Региональное
Законодательство
Ставропольский край

Определение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.09.2013 по делу N А63-3454/2012 <О прекращении производства по делу о признании недействующим постановления главы г. Ставрополя от 12.05.2008 N 1181 "Об утверждении перечня озелененных территорий общего пользования в городе Ставрополе" в части отнесения территории в районе завода "Нептун" по проспекту Кулакова, 10 к озелененной территории общего пользования>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2013 г. по делу № А63-3454/2012

Резолютивная часть определения объявлена
23 сентября 2013 года

Определение изготовлено в полном объеме
30 сентября 2013 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Орловского Э.И., судей Жирновой С.Л. и Быкова А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Пожидаевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Диагональ Групп", ОГРН 1072635002296, г. Ставрополь,
к администрации города Ставрополя, ОГРН 1022601931901, г. Ставрополь, третьи лица:
- открытое акционерное общество "Нептун", ОГРН 1022601947521, г. Ставрополь,
- администрация Промышленного района города Ставрополя, ОГРН 1022601953978, г. Ставрополь,
о признании недействующим с момента его принятия постановление главы города Ставрополя № 1181 от 12.05.2008 в части отнесения территории в районе завода "Нептун" по пр-кту Кулакова, 10 к озелененной территории общего пользования,
при участии в судебном заседании представителя администрации г. Ставрополя Кравченко Д.С. по доверенности от 29.01.2013, представителя ОАО "Нептун" Черемных А.С, по доверенности от 01.04.2013 и представителя администрации Промышленного района г. Ставрополя Пушкина С.В. по доверенности от 17.05.2013, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

установил:

ООО "Диагональ Групп" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании недействующим с момента его принятия постановления главы города Ставрополя № 1181 от 12.05.2008 в части отнесения территории в районе завода "Нептун" по проспекту Кулакова, 10 в квартале 603 (сквер) к озелененной территории общего пользования.
Заинтересованное лицо требование не признало.
Решением суда от 06.08.2012 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.03.2013 решение суда от 06.08.2012 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.
Суд кассационной инстанции указал, что оспариваемый акт является нормативным правовым актом.
При новом рассмотрении дела судебная коллегия пришла к следующим выводам.
На основании постановления главы города Ставрополя от 09.03.2007 № 633 между КУМИ г. Ставрополя и обществом был заключен договор № 5817 от 14.06.2007 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010206:121, расположенного в г. Ставрополе по пр-кту Кулакова в квартале 603, для организации строительства торгово-офисного здания и последующего благоустройства.
На обращение заявителя о предоставлении указанного земельного участка в аренду на новый срок администрацией города Ставрополя принято решение об отказе от 21.12.2010 № 09/02-01/1-7416исх.
Общество обжаловало данный отказ в предоставлении земельного участка в Арбитражный суд Ставропольского края, решением которого от 17.06.2011 по делу № А63-2327/2011, оставленным без изменения постановлением ФАС СКО от 05.03.2012, в удовлетворении требований отказано. При этом судом установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах территории общего пользования - сквера в районе завода "Нептун" по проспекту Кулакова, 10 в квартале 603.
Как видно из материалов дела и пояснений ОАО "Нептун", территория данного сквера первоначально являлась частью парка завода "Нептун" общей площадью 14 га, располагавшегося на территории завода, а в 1998 году переданного на баланс МУП "Горзеленстрой" г. Ставрополя, что подтверждается решением Исполкома Ставропольского горсовета депутатов трудящихся от 11.02.1966 № 165 "О предоставлении земельного участка Министерству судостроительной промышленности СССР под строительство Предприятия "Нептун" в западной промзоне", архитектурно-планировочным заданием на привязку предприятия "Нептун" от 06.04.1966, генеральным планом № 96си от 05.04.1971, посадочным чертежом 1980 г. со схемой озеленения и экспликацией ассортимента высаживаемых деревьев и кустарников, постановлением главы города Ставрополя от 30.04.1998 № 1383 "О передаче на баланс службам города Ставрополя объектов, принадлежащих АООТ "Нептун" о передаче с баланса АООТ "Нептун" на баланс предприятия "Горзеленстрой" прилегающей территории - парка общей площадью 14 га.
В 2008 году МУП "Горзеленстрой" проведена инвентаризация сквера. Согласно инвентаризационной ведомости МУП "Горзеленстрой" от 10.03.2008 общее количество деревьев составляет на момент инвентаризации 478 шт., поросли деревьев - 47 шт., площадь под зелеными насаждениями - 19512,9 кв. м, под сооружениями (проезды, тротуары, пешеходные дорожки, фонтан, подпорные стенки) - 16357,8 кв. м.

ОАО "Нептун" пояснило, что изначально существовал парк площадью 14 га. Впоследствии территория парка была уменьшена. Сохранившаяся часть парка с учетом площади и норм посадки, установленных "Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации", утв. Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 53, и Территориальными строительными нормами Ставропольского края ТСН 30-312-2006 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений Ставропольского края. Часть 1. Селитебные территории" отнесена при инвентаризации к категории сквера.
В соответствии с заключением Общественной экологической экспертизы СРОО "Экологический Конгресс Ставропольского края" от 19.10.2009 парк, прилегающий к заводу ОАО "Нептун", представляет собой, в частности, уникальное собрание (дендропарк) редких, декоративных, ценных древесно-кустарниковых растений и рекреационный комплекс, используемый для отдыха граждан.
Согласно заключения ботанической экспертизы по территории Парк, прилегающей к заводу ОАО "Нептун" г. Ставрополь, пр-кт Кулакова, квартал 603, от 02.06.2010, проведенной комиссией с участием сотрудников Ставропольского ботанического сада им. В.В. Скрипчинского, на территории парка произрастают растения, занесенные в красные книги.
Вышеуказанный сквер включен в перечень озелененных территорий общего пользования в городе Ставрополе, утвержденный постановлением главы города Ставрополя № 1181 от 12.05.2008 (сквер включен в перечень в результате внесения изменений в постановление № 1181 от 12.05.2008 постановлением от 04.08.2008 № 1814, опубликованным в газете "Вечерний Ставрополь" № 148 от 16.08.2008).
В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе скверы, считаются территориями общего пользования.
Согласно подпункту 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, наряду с прочим, организация благоустройства и озеленения территории городского округа.
Пунктом 5 Правил озеленения, содержания и охраны зеленых насаждений в городе Ставрополе, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 28.01.1998 № 11, в необходимых случаях по вопросам создания и ликвидации объектов зеленого хозяйства издаются постановления главы города.
Согласно преамбуле постановления от 12.05.2008 № 1181 данный правовой акт принят вплоть до утверждения в установленном Градостроительным кодексом порядке генерального плана города Ставрополя и принятия правил землепользования и застройки города Ставрополя.
Решением Ставропольской городской Думы от 03.09.2009 № 98 утверждена корректировка генерального плана города Ставрополя на 2010-2030 годы (решение опубликовано в газете "Вечерний Ставрополь" от 15.09.2009 № 166).
Решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97, опубликованным в газете "Вечерний Ставрополь" 18.12.2010 № 231, утверждены Правила землепользования и застройки города Ставрополя.
В соответствии с картой градостроительного зонирования территория рассматриваемого сквера отнесена к зоне городских озелененных территорий общего пользования.
Прекращение действия оспариваемого нормативного правового акта означает отсутствие предмета спора, что является основанием для прекращения производства по делу.
В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 12.07.2006 № 182-О суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, когда срок его действия истек, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами.
Между тем характер рассматриваемой территории как территории озеленения определен изначально при проектировании завода "Нептун", а как парк она была определена постановлением главы города Ставрополя от 30.04.1998 № 1383 при его передаче на баланс МУП "Горзеленстрой".
В оспариваемом постановлении не выделен земельный участок для создания сквера, не создана новая территория общего пользования, а указан уже существующий сквер общего пользования.
При таких обстоятельствах оснований для вывода о нарушении прав и интересов заявителя оспариваемым актом не имеется.
С учетом изложенного, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ государственная пошлина, уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд и при подаче кассационной жалобы, подлежит возврату ему из бюджета.
Руководствуясь ст. ст. 104, 150 - 151, 184 - 185 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу прекратить.
Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Диагональ Групп" справку на возврат из федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 1 от 30.01.2012, и 2000 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 1 от 28.01.2013.
Определение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий
Э.И.ОРЛОВСКИЙ

Судьи
С.Л.ЖИРНОВА
А.С.БЫКОВ


------------------------------------------------------------------