Региональное
Законодательство
Ставропольский край

Решение совета Кировского муниципального района Ставропольского края от 20.08.2013 N 61 "Об утверждении стратегии социально-экономического развития Кировского муниципального района Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года"

СОВЕТ КИРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ
от 20 августа 2013 г. № 61

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
КИРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ДО 2020 ГОДА И НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Совет Кировского муниципального района Ставропольского края решил:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Кировского муниципального района Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года.
2. Решение Совета Кировского муниципального района Ставропольского края второго созыва от 11 ноября 2008 года № 52 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Кировского муниципального района Ставропольского края до 2020 года" признать утратившим силу.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия и подлежит официальному опубликованию.

Глава Кировского
муниципального района
Ставропольского района
С.В.ВИННИКОВ





СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КИРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ДО 2020 ГОДА И НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

ВВЕДЕНИЕ

Стратегия социально-экономического развития Кировского муниципального района Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года (далее - Стратегия) является базовым документом, определяющим долгосрочную социально-экономическую политику органов местного самоуправления Кировского муниципального района.
Стратегия определяет приоритетные направления деятельности органов местного самоуправления Кировского муниципального района, общественных и деловых кругов по обеспечению достижения поставленных стратегических целей, находящихся во взаимосвязи с общероссийскими стратегическими приоритетами.
Стратегия основана на понимании важнейших проблем развития и оценки слабых, сильных сторон и ресурсных возможностей Кировского района.
Стратегия основывается на следующих принципиальных положениях с учетом требований государственной политики Российской Федерации:
- социальная ориентация, полагающая главной целью Стратегии повышение уровня и качества жизни населения Кировского муниципального района;
- устойчивое развитие Кировского муниципального района, создание динамично развивающейся, конкурентоспособной и сбалансированной экономики, обеспечивающей занятость населения;
- взаимное сотрудничество, обеспечивающее сочетание региональных, межрегиональных и общероссийских интересов при решении стратегических проблем экономического, социального и территориального развития.
Стратегия исходит из целевых ориентиров, заданных в программных документах федерального и краевого уровней:
Указах Президента Российской Федерации;
концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;
стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года;
стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года;
законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и Ставропольского края;
краевых целевых программах.

1. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ
КИРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

1.1. КРАТКАЯ ИНФОРМАЦИЯ
О КИРОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Кировский район образован в 1935 году и первоначально назывался Аполлонским. В 1963 году в результате разукрупнения он был ликвидирован, а его территория вошла в состав Георгиевского и Курского районов. 11 декабря 1970 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР был организован современный Кировский район.
Район расположен в юго-восточной части Ставропольского края, протянувшись с юго-запада на северо-восток вдоль рек Малки и Золки. Общая площадь района - 137,4 тыс. га (1374 кв. км), что составляет 2,1% территории края. Район граничит на юге с Кабардино-Балкарской республикой, на западе - с Предгорным и Георгиевским районами, на севере - с Советским и Степновским, на востоке - с Курским районами Ставропольского края.
Районный центр - г. Новопавловск - расположен в 220 км от краевого центра (г. Ставрополь).
Местность района равнинная, прорезанная долинами рек Куры, Малки и Золки. Климат континентальный. Район делится на три природно-климатические зоны: засушливую (восток), зону неустойчивого увлажнения (центр) и зону достаточного увлажнения (запад). Почвы каштановые и темно-каштановые. Растительный и животный мир - характерные для степной зоны. В долинах рек сохраняются массивы леса. Кировский район располагает различными видами полезных ископаемых: нефть, сырье для цементной промышленности, строительные и нерудные материалы, термальные и минеральные воды.
Преимущества району создают близость к курортной зоне Кавказских Минеральных Вод и международному аэропорту Минеральные Воды.
Основные отрасли экономики района: сельское хозяйство, промышленность, торговля и общественное питание, строительство, связь.
Общая площадь земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения в районе составляет 1,9 тыс. га, из них занято промышленными предприятиями района 0,5 тыс. га. Земли водного фонда составляют 1 тыс. га.
В районе широко развита сеть образовательных, медицинских и социальных учреждений. Кроме того, в районе имеются 2 спортивные школы, Детский Дом, реабилитационный Центр для несовершеннолетних, Центр по работе с молодежью.
По территории района проходит федеральная дорога "Кавказ", трасса краевого значения - Ставрополь - Крайновка. В г. Новопавловске имеется железнодорожная станция "Аполлонская", пропускной способностью 130 пар составов в сутки, погрузо-разгрузочная площадка длиной 75 метров.

1.2. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ,
ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКУЮ СИТУАЦИЮ
В КИРОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Итоги социально-экономического развития Кировского муниципального района за последние годы характеризуются процессами стабилизации в основных отраслях экономики и свидетельствуют о сохранении тенденции улучшения экономической и финансовой ситуации. Удачно выбранные главные направления экономической и социальной политики, а также сложившийся определенный стиль делового сотрудничества администрации Кировского муниципального района с Правительством Ставропольского края, министерствами и ведомствами позволили закрепить тенденции роста промышленного и сельскохозяйственного производства, капитальных вложений, стабилизировать ситуацию на потребительском рынке, укрепить бюджетную систему, повысить благосостояние населения.
За 2012 год (по данным статотчетности) в целом по всем отраслям экономики по району получена прибыль в сумме 174,7 млн руб., тогда как в 2011 году по району прибыль составляла 170,6 млн руб. Статнаблюдением охвачено 13 предприятий и все по итогам года получили прибыль.
Одной из основных отраслей экономики района является сельское хозяйство. В общем объеме продукции, производимой на территории района, на его долю приходится более 50%, в сельскохозяйственном производстве работает 41% всего занятого населения. Площадь сельхозугодий составляет 120,6 тыс. гектаров, из них 113,9 тыс. гектаров пашни, 5,9 тыс. гектаров пастбищ. По почвенно-климатическим условиям район относится к зоне неустойчивого увлажнения с бонитетом пахотных земель от 47 до 74 баллов.
В структуру сельского хозяйства района входят: 40 сельскохозяйственных организаций, более 200 крестьянских (фермерских) хозяйств, а также свыше 21 тысячи личных подсобных хозяйств.
Производство сельхозпродукции в хозяйствах всех категорий за 2010 - 2012 годы составило почти 8 млрд руб., 75% из которых занимает продукция растениеводства. Динамика объемов производства показана на рис. 1.

Объем производства сельскохозяйственной продукции
(в хозяйствах всех категорий)


Наименование показателя 2010 г. 2011 г. 2012 г.

Продукция сельского хозяйства - 2443,2 2688 2814
всего в действующих ценах, млн руб.

в % к прошлому году 125,2 110,0 104,7

в том числе:

растениеводство 1832,4 2006 2153

в % к прошлому году 101,1 109,4 107,3

животноводство 610,8 682 661

в % к прошлому году 101,1 111,7 97


Рис. 1. Динамика объемов производства
сельхозпродукции, млн руб.

Рисунок не приводится.

Объем производства продукции растениеводства
(в хозяйствах всех категорий)


Наименование показателя 2010 г. 2011 г. 2012 г.

Валовой сбор зерновых, тыс. тонн 224,5 232,8 183,7

Валовой сбор подсолнечника, тыс. тонн 20,5 23,8 26,3

Валовой сбор овощебахчевых культур, тыс. 11,0 15,1 13,1
тонн


В период с 2006 по 2008 годы наблюдалось увеличение производства зерна. В 2006 году валовой сбор зерна составлял 186,1 тыс. тонн, в 2007 году - 215,7 тыс. тонн, при средней урожайности соответственно 33,9 и 31,2 ц/га, а в 2008 году уже 274,3 тыс. тонн при средней урожайности 36,5 ц/га. Однако, с 2009 года отмечено неустойчивое значение данного показателя. Так, в 2009 году валовой сбор зерна снизился до 233,8 тыс. тонн, в 2010 году - до 224,5 тыс. тонн, в 2011 году производство выросло до 232,8 тыс. тонн, а в 2012 году было собрано 183,7 тыс. тонн при средней урожайности 26,6 ц/га.
Для стабилизации положения дел в сфере растениеводства в 2012 году на территории муниципального образования ст. Марьинской введен в действие тепличный комплекс по производству овощей закрытого грунта на площади 10 га (ООО "Тепличный комплекс "Эко-культура"). За счет применения инновационных технологий в процессе производства планируется выращивать до 5 тысяч тонн томатов в год. Также начата реализация новых проектов по строительству двух инновационных тепличных комплексов по выращиванию овощных культур в ст. Марьинской и в г. Новопавловске. Планируемые объемы производства соответственно 10 тысяч и 46 тысяч тонн продукции в год.
В отрасли животноводства за последние годы наблюдается нестабильная ситуация. По состоянию на 1 января 2013 года в хозяйствах всех категорий насчитывалось 7162 головы крупного рогатого скота, что на 21% выше уровня прошлого года, в том числе коров - 2,2 тыс. голов или на 6% меньше; свиней - 7257 голов или на 7,5% меньше, поголовье птицы - 249 тысяч голов или на 1,2% ниже, поголовье овец и коз выросло на 46% и составило 3901 голова. Динамика численности сельхозживотных в целом по району представлена на рис. 2.

Численность поголовья сельскохозяйственных животных
(во всех категориях хозяйств)


Наименование показателя На 01 января

2011 г. 2012 г. 2013 г.

КРС, голов 6601 5912 7162

из них в сельхозпредприятиях 2914 3165 3591

том числе коров, голов 3654 2375 2230


из них в сельхозпредприятиях 625 345 350

Свиней, голов 11578 7488 7257

из них в сельхозпредприятиях 6680 4275 3706

Овец и коз, голов 3032 2671 3901

из них в сельхозпредприятиях 277 248 442

Птицы, тысяч голов 275 252 249

из них в сельхозпредприятиях 145 144 141


Рис. 2. Динамика численности поголовья сельхозживотных
во всех категориях хозяйств (по состоянию на 1 января),
тыс. голов

Рисунок не приводится.

Основным показателем развития животноводства является продуктивность животных. В сельхозпредприятиях района среднегодовой надой молока на одну корову - 4862 кг (по краю - 5879 кг), сбор яиц от одной курицы-несушки превысил краевой показатель на 13% и составил 303 штуки.

Продуктивность животных в сельхозпредприятиях района


Наименование показателя 2010 г. 2011 г. 2012 г.

Средний удой молока от 4811 4883 4862
одной коровы, кг

в % к предыдущему году 107,1 101,5 99,5

в % к 2010 году - 101,5 101,1

Среднесуточный привес:

КРС, грамм 488 517 510

в % к предыдущему году 97,6 105,9 98,6

в % к 2010 году - 105,9 104,5

свиней, грамм 437 437 484

в % к предыдущему году 130,4 100,0 110,7

в % к 2010 году - 100,0 110,8

Среднегодовой сбор яиц от 288 289 303
одной курицы-несушки, шт.

в % к предыдущему году 109 100,3 104,8

в % к 2010 году - 100,3 105,2

Приплод:

телят от 100 коров, голов 83 83 88

в % к предыдущему году 131,7 100,0 106,0

в % к 2010 году - 100,0 106,0

поросят на 100 основных 2186 2402 1970
свиноматок

в % к предыдущему году 134 109,8 82

в % к 2010 году - 109,9 90,1


Сокращение поголовья сельхозживотных, снижение их продуктивности отрицательно сказываются на объемах производства продукции животноводства. Так, в целом по району производство мяса и молока за 2012 год по сравнению с уровнем 2010 года снизилось на 21%. Наблюдается положительная динамика только в птицеводстве - рост 6%. Динамика представлена на рис. 3, 4.

Объем производства продукции животноводства
(в хозяйствах всех категорий)


Наименование показателя 2010 г. 2011 г. 2012 г.

Производство мяса, тонн 4431 5709 5537

из них в сельхозпредприятиях 1284 1513 1578

Валовой надой молока, тонн 18849 14450 14801

из них в сельхозпредприятиях 2790 2397 1875

Сбор яиц куриных, млн шт. 43,6 44,6 46,3

из них в сельхозпредприятиях 27,9 32,6 35,3


Рис. 3. Динамика производства мяса и молока, тыс. тонн

Рисунок не приводится.

Рис. 4. Динамика производства яиц куриных, млн шт.

Рисунок не приводится.

Значительный объем производства животноводческой продукции в районе приходится на личные подсобные хозяйства - 71% производства мяса, 87% - молока, 24% - сбор яиц. Из общего объема производства продукции сельхозпредприятиями за 2012 год произведено 1,6 тыс. тонн мяса (на 4% выше уровня 2011 года), молока - 1,9 тыс. тонн (на 22% ниже), яиц - 35,3 млн шт. (на 8% выше).
Наряду с производством растениеводческой и животноводческой продукции в районе осуществляется и производство рыбы прудовой. Общая площадь водного зеркала составляет 657,9 га. За 2012 год товаропроизводителями реализовано 807 тонн свежей рыбы, что выше уровня 2011 года на 10,2%.
Для улучшения положения дел в сельском хозяйстве с 2008 года на территории района ведется реализация мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства, главными целями которой является увеличение объемов производства, рост поголовья скота, развитие материально-технической базы животноводства, увеличение объемов товарного производства. В рамках реализации программы реализуется государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей, которая осуществляется за счет федерального и краевого бюджетов в форме субсидирования части стоимости отдельных видов затрат, в том числе по уплате процентов по кредитам (займам), по приобретению минеральных, органических удобрений и средств защиты растений, за реализованные объемы животноводческой продукции (молоко, яйцо) и другие. За 2010 - 2012 годы суммарный объем выплаченных субсидий составил около 90 млн руб., на 2013 год запланирована выплата в сумме 40 млн руб.
Анализ работы промышленного комплекса показывает рост объема отгруженных товаров собственного производства (выполненных работ и услуг) предприятиями промышленности, который за последние два года составил 36%. Несмотря на тот факт, что в 2011 - 2012 годах приостановили деятельность несколько промышленных предприятий (ООО "Витал", ООО "МинВода", ООО "Молочный комбинат "Марьинский", ООО "КПП "Новопавловское", ООО "Арго") удалось сохранить положительную динамику уровня промышленного производства (рис. 5).

Рис. 5. Динамика объема отгруженной продукции
промышленного производства, млн руб.

Рисунок не приводится.

Отраслевая структура промышленного производства


2010 г. 2011 г. 2012 г.
Наименование
показателя всего % в всего % в всего % в
общем общем объеме общем
объеме объеме

Объем 830,3 - 978,1 - 1128,2 -
отгруженных
товаров и
выполнено услуг
промышленными
предприятиями,
млн руб.

в % к прошлому 97,0 117,8 115,3
году

в том числе по
отраслям:

добыча полезных 196,7 24 202,8 21 361,8 32
ископаемых

обрабатывающие 394,1 47 559,7 57 549,5 49
производства

производство и 239,5 29 215,6 22 216,9 19
распределение
электроэнергии,
газа и воды


В структуре промышленного производства доминирующее положение занимают обрабатывающие производства, на долю которых приходится почти 50% общего объема отгруженной продукции (рис. 6)

Рис. 6. Структура промышленного производства за 2012 г.
(по объему отгруженной продукции)

Рисунок не приводится.

Обрабатывающие производства представлены такими отраслями, как производство строительных материалов, пищевых продуктов, текстильное производство, полиграфическая деятельность.

Добыча нерудных и производство строительных материалов
предприятиями строительной индустрии


Наименование продукции 2010 г. 2011 г. 2012 г.

Добыто нерудных материалов, млн м3 2,5 2,0 3,0

Произведено строительных материалов:

сборного железобетона, тыс. м3 89,9 119,2 114,0

бетонных блоков, тыс. м3 13,0 13,9 10,9


Необходимо отметить, что производственная деятельность предприятий этой отрасли в последние годы достаточно стабильна. Основными потребителями производимой продукции являются строительные организации и население Кировского, Предгорного, Буденновского, Левокумского и Степновского районов.
Пищевая и перерабатывающая промышленность района представлена такими предприятиями, как филиал ЗАО "Байсад", ООО "Луч", ООО "Кавказ", ООО "Н-Павловское", ООО "Аполлонское" и другие, которыми произведено:


Наименование продукции 2010 г. 2011 г. 2012 г.

Колбасных изделий, тонн 1027 1034 1043

Алкогольной продукции, тыс. дал. 722,5 358,5 258,3

Хлеба и хлебобулочных изделий, тыс. тонн 1,6 1,4 1,9

Сыры в ассортименте, тонн 314 215,6 192


Снижение производства алкогольной продукции и сыра обусловлено тем, что в 2012 году приостановлена деятельность ООО "Витал" и "МКМ".
Производство продукции легкой промышленности осуществляется ИП Кезерашвили Г.И., которым в 2012 году выпущено 90,5 тыс. пар чулочно-носочных изделий, что к уровню 2011 года составило 45%. Снижение объемов производства обусловлено снижением покупательского спроса, так как из-за роста цен на сырье выросла отпускная цена производимой продукции.
В течение последних лет на потребительском рынке района отмечается стабильный рост оборота розничной торговли и общественного питания (рис. 7, 8), а также объема оказанных платных услуг населению (рис. 9).

Рис. 7. Динамика розничного товарооборота, млн руб.

Рисунок не приводится.

Рис. 8. Динамика оборота общественного питания, млн руб.

Рисунок не приводится.

Рис. 9 Динамика объема платных услуг населению, млн руб.

Рисунок не приводится.

На территории района организована сеть стационарной, рыночной, ярмарочной и нестационарной торговли. Среднегодовой темп роста розничного товарооборота составляет 14%.

Оборот розничной торговли и общественного питания


Наименование показателя 2010 г. 2011 г. 2012 г.

Розничный товарооборот, млн руб. 1807,1 2193,7 2484,5

в % к предыдущему году 130,3 121,4 113,3

Розничный товарооборот на 1 жителя, руб. 27215 30638 34651

Оборот общественного питания, млн руб. 168,4 197,5 219

в % к предыдущему году 122 117,3 110,9

Оборот общественного питания на 1 2615 3216 4467
жителя, руб.


Наряду с развитием рынка реализации товаров, развивается и рынок предоставляемых населению платных услуг, объем которых с 2010 года увеличился на 26% и по итогам 2012 года составил 975 млн рублей или в расчете на 1 жителя района - 13,7 тыс. руб.

Характеристика и структура сферы платных услуг


2010 г. 2011 г. 2012 г.

Наименование показателя % в % в % в
всего общем всего общем всего общем
объеме объеме объеме

Объем платных услуг, млн 772 100 871 100 975 100
руб.

в % к предыдущему году 119 112,8 111,9

в том числе:

бытовые услуги 215 27,8 250,7 28,8 285,8 29,3

транспортные услуги 23,4 3 26,5 3 29,4 3

услуги связи 61 7,9 72 8,3 79,1 8,1

жилищно-коммунальные услуги 421,6 54,6 465,4 53,4 512 52,5

прочие виды платных услуг 51 6,6 56,4 6,5 68,7 7

Объем платных услуг 11,6 12,2 13,7
в расчете на 1 жителя,
тыс. руб.

в т.ч. объем бытовых услуг, 3,2 3,5 4,0
тыс. руб.


Значительное внимание в районе уделяется развитию коммунального хозяйства. Основным поставщиком коммунальных услуг в районе является Государственное унитарное предприятие Ставропольского края "Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района", в состав которого входят несколько участков: водоснабжение, водоотведение, теплосети, спец. автохозяйство и жилищно-эксплуатационный.
В последние годы значительной поддержкой для социально незащищенных слоев населения стало предоставление субсидий на оплату коммунальных услуг. Так, если в 2008 году общая сумма выплаченных субсидий составила 26,2 млн руб., то в 2012 году - 36,5 млн руб. Одним из механизмов социальной поддержки населения района является обеспечение жильем отдельных категорий граждан: детей-сирот, ветеранов и участников войны, вынужденных переселенцев, участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, молодых семей и молодых сельских специалистов. За последние три года жильем обеспечено 207 семей (542 чел.). Кроме того, из аварийного и ветхого жилья переселено 40 семей (102 чел.).
За 2010 - 2012 годы в районе населением района построены и сданы в эксплуатацию более 27 тыс. кв. метров жилой площади, возведены 2 многоквартирных дома, общей площадью 2,5 тыс. кв. метров.
На развитие экономики и социальной сферы района за последние три года направлено почти 2 млрд рублей инвестиций в основной капитал, основная доля которых освоена в 2011 году на реализацию крупного инвестиционного проекта по строительству тепличного комплекса для выращивания томатов в ст. Марьинской. Динамика объема инвестиций представлена на рис. 10.

Рис. 10 Динамика объема инвестиций
в основной капитал, млн руб.

Рисунок не приводится.

Результатом позитивного развития экономики района является рост доходов населения. Так, за 2008 год денежные доходы в расчете на душу населения составляли 3,8 тыс. руб. в месяц, в 2012 году этот показатель вырос на 63% и достиг 6,2 тыс. руб., среднемесячная заработная плата выросла на 10,6 тыс. руб. и составила 16,4 тыс. руб. (рис. 11), средний размер пенсии по району достиг 7,8 тыс. руб.

Рис. 11 Размер среднемесячной заработной платы
1 работника, рублей

Рисунок не приводится.

Положительные тенденции во многих отраслях экономики района значительно увеличивают уровень платежей в консолидированный бюджет Кировского муниципального района. Так, если в 2008 году доходы консолидированного бюджета составляли 749,8 млн руб. (в том числе собственные доходы - 160,7 млн руб.), то в 2012 году - 1113,4 млн руб. (в том числе собственные доходы - 217,9 млн руб.).
Одновременно с ростом доходной части консолидированного бюджета увеличивается и его расходная часть. Так, если в 2008 году расходы составляли 768,1 млн руб., то в 2012 году - 1130,4 млн руб. Основную долю расходов за последние годы составляют расходы на социальную сферу (70%). Укрепление муниципальных финансов позволяет постоянно увеличить объемы ассигнований по данному направлению.
В настоящее время одной из наиболее острых является проблема социально-демографического развития. Численность граждан, зарегистрированных на территории Кировского муниципального района, составляет 71,4 тыс. чел., в том числе в сельских поселениях - 45,2 тыс. чел. В последние годы на территории района наблюдается рост рождаемости: в 2012 году родилось на 56 младенцев больше, чем в 2010 году (2012 год - 923 чел., 2010 год - 867 чел.). В расчете на 1 тысячу населения района ежегодно в среднем приходится 13 - 14 родившихся (краевой показатель за 2012 год - 12,5).
Подводя итог обзору основных характеристик социально-экономической ситуации в Кировском районе, можно сделать вывод о том, что в его развитии имеются как положительные, так и отрицательные тенденции. Ресурсный потенциал района используется недостаточно эффективно.
Кировский муниципальный район не в полной мере использует географическое местоположение, ресурсы, возможности развития промышленной и аграрной сферы. На территории района имеются запасы кирпичных глин, пригодных для производства высококачественных керамических изделий, источники термальных вод, большие запасы пресной воды, сырье для цементной промышленности.
Однако целый ряд показателей социально-экономического развития района убедительно демонстрирует, что, несмотря на имеющиеся конкурентные преимущества, ресурсный потенциал района далеко не реализован. Более того, по ряду индикаторов район значительно уступает ряду районов Ставропольского края.
Представить в систематизированном виде слабые и сильные стороны Кировского района, выявить возможности и угрозы повышения эффективности использования имеющегося ресурсного потенциала позволяет SWOT-анализ.

1.3. ИТОГОВЫЙ SWOT-АНАЛИЗ

В данном разделе приведен анализ сильных и слабых сторон внутренней среды района, а также угроз и возможностей, определяемых внешними факторами.
Сильные стороны (внутренние факторы) рассматриваются как конкурентные преимущества, на базе которых может быть основана долгосрочная стратегия устойчивого развития экономики и социальной сферы района.
Слабые стороны - это те действующие внутренние факторы, которые снижают эффективность проводимой органами местного самоуправления района экономической и социальной политики.
Угрозы - это те внешние отрицательные факторы, которые реально могут затормозить темпы экономического и социального развития района. Формально эти факторы не зависят от действий администрации района и поселений. Однако, их правильная оценка и принятие упреждающих мер на межрегиональном уровне по инициативе администрации и при участии органов исполнительной и законодательной власти края могут реально снизить их негативный эффект.

SWOT-анализ социально-экономического развития
Кировского муниципального района


Сильные стороны (S) Слабые стороны (W)

1. Выгодное географическое 1. Низкая активность
положение территории для продвижения стратегических инвесторов,
товаров в Закавказье и соседние связанная с близостью к зонам
Северокавказские республики. Близость политической нестабильности в
к региону Кавказских Минеральных Вод. регионах Северного Кавказа и
2. Развитая сеть транспортных Закавказья.
коммуникаций (автомобильная и 2. Диспропорция между уровнем
железнодорожная) создает необходимые занятости городского и сельского
условия для организации товаропотока и населения (78% безработных граждан
транспортного обслуживания - жители села).
производств. 3. Отток квалифицированной
3. Благоприятные рабочей силы, старение
почвенно-климатические условия для профессиональных кадров,
развития сельскохозяйственного высокая смертность населения в
производства. Наличие трудоспособном возрасте,
почвенно-климатических зон, создающих относительно низкая
возможности для диверсификации предприимчивость населения.
агробизнеса и повышения его 4. Отсутствие вакансий рабочих
устойчивости к изменению конъюнктуры мест в сельских населенных
рынка. пунктах.
4. Значительные запасы полезных 5. Несоответствие между
ископаемых, нерудных материалов, спросом и предложением на рынке
позволяющие создавать новые труда.
производственные мощности с 6. Сокращение объемов
гарантированными рынками сбыта производства животноводческой
производимой продукции. продукции, концентрация
5. Наличие собственных природных производства в личных подсобных
ресурсов для производства инертных хозяйствах.
материалов. Наличие мощностей для 7. Низкие закупочные цены и
выпуска собственной железобетонной отсутствие стабильного рынка сбыта
продукции, кирпича и прочих продукции растениеводства и
строительных материалов. животноводства.
6. Наличие схемы территориального 8. Недостаточно развитое
планирования района. оптовое звено торговли.
7. Наличие свободных 9. Сохранение доли "теневой
инвестиционных площадок, экономики", которая наносит ущерб
невостребованных объектов (здания, муниципальным финансам и
сооружения), возможных для реализации пенсионной системе.
инвестиционных проектов. 10. Недостаточная степень
8. Развитая сеть учреждений освоения отдельных видов
социальной сферы, обеспечивающая минерально-сырьевых ресурсов
оказание медицинских, образовательных района.
и социально-культурных услуг. 11. Естественная
9. Наличие трудовых ресурсов. ограниченность отдельных
10. Стабильная этническая территорий района, их
обстановка, межконфессиональная и удаленность от сети крупных
общественно-политическая ситуация магистральных дорог.
12. Высокий уровень износа
основных фондов коммунальной
инфраструктуры и жилищного фонда.
13. Недостаток бюджетных
средств на содержание
муниципального имущества.
Средний срок эксплуатации объектов
недвижимости превышает 30 лет,
необходимость проведения
капитальных ремонтов и
реконструкций зданий и сооружений.
14. Недостаточность видов
доходных налоговых источников,
формирующих бюджет муниципального
района.
15. Высокая дотационность
бюджета.
16. Высокий темп роста
расходной составляющей в
сравнении с доходной частью
бюджета.
17. Экологические проблемы,
связанные с выбросами
автотранспорта, утилизацией
бытовых отходов



Возможности (О) Угрозы (Т)

1. Возможность увеличения объема 1. Сокращение спроса на
производства и рынка сбыта инертных продукцию, доходов населения, рост
материалов, кирпича и других безработицы, развитие бартерных
строительных материалов. форм расчетов могут негативно
2. Увеличение объемов отразиться на развитии экономики и
сельскохозяйственного и промышленного финансовом состоянии предприятий.
производства. 2. Диспаритет цен на
3. Расширение рынков сбыта и электроэнергию, минеральные
увеличение объемов продаж производимой удобрения, ГСМ и цен на
продукции, за пределы на территории сельскохозяйственную продукцию не
района.. позволит стабилизировать ситуацию
4. Государственная поддержка в АПК района.
сельскохозяйственных производителей, 3. Высокая процентная ставка
КФХ и ЛПХ. по привлекаемым кредитным ресурсам
5. Повышение инвестиционной оказывает влияние на сокращение
привлекательности района. объемов производства и численности
6. Развитие новых и расширение работающих на предприятиях района.
существующих отраслей промышленности, 4. Снижение уровня
сельского хозяйства, а также сферы конкурентоспособности местных
услуг. производителей товаров.
7. Повышение эффективности системы 5. Потеря потенциальных
муниципальных финансов. инвесторов.
8. Повышение эффективности 6. Рост цен на товары первой
использования земельных ресурсов, необходимости, лекарства, тарифов
недвижимости. на коммунальные услуги сократит
9. Снижение социальной доходы и ухудшит положение
напряженности. малообеспеченного населения.
10. Улучшение качества 7. Снижение уровня доходов
предоставляемых услуг учреждениями населения может привести к росту
социальной сферы (образование, преступности.
медицина, культура). 8. Возникновение стихийных
11. Укрепление бедствий (град, засуха) и
материально-технической базы бюджетных инфекционных заболеваний (АЧС)
учреждений. негативно повлияет на деятельность
12. Строительство и реконструкция предприятий АПК.
спортивных сооружений. Увеличение 9. Более высокий размер
количества населения, занимающегося заработной платы и комфортные
физкультурой и спортом условия для жизни приведут к
оттоку трудоспособного населения
за пределы района.
10. В условиях финансового
кризиса сокращение доходов в
консолидированный бюджет района и
приостановка финансирования
краевых программ не позволят
увеличить объемы капитального
ремонта объектов социальной сферы,
строительства дорог, объектов
коммунального хозяйства.
11. Недостаточность средств
для приобретения жилья и создания
комфортных условий не позволит
привлечь молодых перспективных
специалистов в сферу
здравоохранения, образования,
культуры и повысить качество
предоставляемых услуг


2. МИССИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
КИРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Миссия - создание условий для гармоничного развития личности, повышение качества жизни населения района.
Стратегической целью социально-экономического развития Кировского муниципального района является создание условий для обеспечения гармоничного развития каждой личности, повышения известности и авторитета района как места комфортного проживания населения с высокоразвитыми технологиями в промышленности и в сельскохозяйственном производстве. Достижение этой цели обеспечит улучшение качества жизни населения, расширение делового потенциала территории, полноценное развитие и сохранение культурных традиций, образования, медицины, социальных гарантий.
Основными задачами развития Кировского муниципального района являются:
В социальной сфере:
увеличение средней продолжительности жизни населения;
рост реальных денежных доходов и реальной заработной платы;
сокращение диспропорции в заработной плате между отраслями;
повышение уровня обеспеченности населения жильем;
улучшение демографической ситуации путем повышения рождаемости и укрепления института семьи;
развитие здоровьесберегающих и здоровьеразвивающих образовательных технологий;
повышение уровня экологической безопасности населения.
В области экономики:
повышение уровня конкурентоспособности экономики района и эффективности использования ресурсного потенциала, обеспечение ежегодного прироста производства продукции;
движение к "экономическому суверенитету" района, к снижению уровня дотационности бюджета, к возможности исполнения полномочий за счет использования собственных ресурсов;
внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий производства;
увеличение ежегодного объема инвестиций;
увеличение ежегодных объемов строительства жилья;
приоритетное развитие малого и среднего предпринимательства;
формирование и развитие оптовой сети торговли, с целью развития торговых отношений и продвижения товаров местных производителей в соседние районы и регионы;
формирование и реализация проектов в сфере хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
экологизация хозяйственной деятельности.
Приоритетными направлениями (основными "точками роста") развития Кировского муниципального района являются:
развитие жилищного строительства, строительства объектов инженерной и социальной инфраструктуры;
привлечение инвестиций;
сохранение, поддержка и развитие сельскохозяйственного и промышленного производства;
развитие малого и среднего предпринимательства;
организация и развитие производства экологически чистой продукции.

3. ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КИРОВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

3.1. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

В Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года заложен принцип территориально-кластерного подхода к управлению экономическим развитием края. В соответствии с этим принципом формирование кластеров муниципального уровня (субкластеров) позволит реализовать стратегический замысел по достижению экономической суверенности муниципальных территорий.
В основу формирования локальных "точек роста" и территориальных субкластеров Кировского района положены следующие принципы: преимущественное развитие сельского хозяйства, наличие ресурсов для развития промышленности строительных материалов, добычи и розлива столовой минерализованной воды, близость к региону Кавказских Минеральных Вод, граница с Кабардино-Балкарской республикой, транспортные магистрали (федеральная трасса "Кавказ", железная дорога). Стратегические направления развития территории Кировского района обозначены на карте (рис. 13). Формирование территориальных субкластеров должно стать основой для вовлечения всех муниципальных образований Кировского района в реализацию Стратегии, для включения в краевые программы районных проектов, выделения земельных участков и формирования инвестиционных площадок для новых производств, для привлечения инвесторов, активного включения малого бизнеса в решение проблем экономического развития сельских населенных пунктов района.

3.1.1. РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА

Сельскохозяйственный комплекс Кировского района - основной кластер, от состояния и динамики развития которого во многом зависит экономика района, уровень социального развития, благосостояние сельского населения. В структуре экономики района более 50% приходится на продукцию сельского хозяйства.
Основным природным богатством района являются сельхозугодия, которые занимают 86,4% территории района и расположены на площади 120,6 тыс. га.
Кировский район расположен в четвертой почвенно-климатической зоне Ставропольского края. Это определило специализацию хозяйств на зерновом производстве, выращивании овощных и технических сельхозкультур. За последние три года в целом по району в расчете на душу населения объем производства растениеводческой продукции вырос на 35%.
Для организации хранения продукции растениеводства в районе на сегодняшний день имеется крупное специализированное хозяйство - ОАО "Новопавловский элеватор", складская емкость которого позволяет принять на хранение 99 тыс. тонн зерновых и масличных культур.
Для увеличения объемов хранения с 2012 года на территории района реализуется три инвестиционных проекта:
реконструкция Новопавловского элеватора, которая включает в себя строительство зернохранилища на 30 тыс. тонн и зерносушилки, производительностью до 50 тонн в час;
строительство мини-элеватора с планируемым объемом хранения до 5,3 тыс. тонн (инициатор проекта - ООО "ЮНК "Агрохим", г. Кропоткин, Краснодарский край, срок завершения проекта - осень 2014 года);
строительство мини-элеватора в п. Комсомолец. (инициатор проекта - ООО "Агрос", объем инвестиций - 60 млн руб., проектная мощность хранения зерна - 25 тыс. тонн, число рабочих мест - 35).
В районе развито семеноводство и селекция овощных культур, которым занято ООО "Сортсемовощ" и ООО "Интерсемя". В республиках Северного Кавказа высоко ценятся семена всех сельскохозяйственных культур, в том числе и овощных, выращенных в Кировском районе,
В районе наметилась перспектива развития овощеводства закрытого грунта. В 2012 году введен в действие тепличный комплекс по выращиванию томатов, проектная мощность которого - 5 тыс. тонн продукции в год. Начата реализация инвестиционных проектов по строительству еще двух инновационных тепличных комплексов общей площадью около 200 га и проектной мощностью 56 тыс. тонн продукции в год. Проекты планируется завершить до 2016 года, общая сумма инвестиций составит ориентировочно 14 млрд руб., будет создано 1,5 тысячи рабочих мест.
В сельскохозяйственных предприятиях района внедряется система капельного орошения, принимаются меры по техническому перевооружению.
Однако существует ряд причин, которые привели к возникновению проблем в развитии отрасли в целом. Опережающий рост тарифов и цен на энергоносители и другие средства производства, по сравнению с реализационными ценами на производимую сельскохозяйственную продукцию, отсутствие гарантированных рынков сбыта негативно отражаются на финансовом положении сельскохозяйственных предприятий. Низкий уровень заработной платы приводит к оттоку квалифицированных кадров из сельскохозяйственного производства.
В последнее десятилетие постепенно утрачивает свое ведущее положение животноводство. По итогам 2012 года на долю продукции животноводства приходится 25% общего объема произведенной сельхозпродукции, тогда как в 2002 году данный показатель составлял 41%, в 2005 году - 37%, в 2009 году - 30%. На сегодняшний день в личных подсобных хозяйствах населения сосредоточено 40% поголовья КРС, 75% - коров, 47% - свиней, 64% - овец и коз, 40% - птицы. Также основная доля производства продукции животноводства приходится на личные подсобные хозяйства - более 70% мяса и 80% - молока.
Анализируя ситуацию в разрезе категорий хозяйств, отмечается, что основная численность поголовья сконцентрирована в личных подсобных хозяйствах (общественное животноводство), на долю которых приходится 50% поголовья крупного рогатого скота и свиней, 84% коров, 89% овец и коз, 43% поголовья птицы.
Данные факторы оказали влияние на объемы переработки сельскохозяйственной продукции. В последние годы из-за недостатка сырья на территории района снижены объемы производства хлеба и молочной продукции. Расчеты, проведенные на основании средних норм потребления продуктов питания, показывают, что на территории района производится хлеба и хлебобулочных изделий 30% от потребности, рыбы - 40%, с учетом личных подсобных хозяйств - 70% молока, 90% мяса и 40% плодов и ягод.
Анализ сильных и слабых сторон развития района показывает, что в районе существует потенциал роста отрасли растениеводства, который необходимо использовать при реализации Стратегии социально-экономического развития.
Стратегические цели развития:
увеличение объемов производства основных видов сельскохозяйственной продукции;
организация производства качественных продуктов питания;
укрепление материально-технической базы и финансового положения сельскохозяйственных предприятий;
сохранение и повышение плодородия почв;
привлечение инвесторов для реализации проектов в сфере АПК.
Основные направления реализации стратегии:
1. В области увеличения объемов производства основных видов сельскохозяйственной продукции и организации производства качественных продуктов питания:
за счет проведения работы по планомерной сортосмене посевного материала, путем использования новых высокоурожайных сортов и гибридов, применения новых прогрессивных энергосберегающих технологий, увеличения площади, засеваемой элитными семенами, повысить урожайность основных видов сельскохозяйственных культур не менее чем на 20%;
развитие производства овощей, в том числе в закрытом грунте. Довести объем производства овощей до 70 тыс. тонн;
за счет внедрения новых сортов и технологий по выращиванию земляники, расширения площадей, увеличить производство ягод в 2,5 раза (до 160 тонн);
продолжить развитие отрасли садоводства и довести площадь садов на предприятиях АПК до 150 га. При формировании нового сада использовать районированные, интенсивные, устойчивые к заболеваниям сорта плодовых деревьев, и применять капельное орошение;
способствовать восстановлению потенциала отрасли животноводства в сельхозпредприятиях, увеличению количества высокопродуктивного скота, свиней и птицы. В сельхозпредприятиях повысить продуктивность одной коровы до 5500 кг в год, среднесуточный привес молодняка КРС до 680 грамм, свиней - до 560 грамм. Во всех категориях хозяйств довести производство молока до 20,2 тыс. тонн, мяса - до 5,2 тыс. тонн, сбор яиц - до 48,5 млн штук. Данные задачи предлагается решить за счет привлечения кредитных ресурсов и использования механизмов господдержки;
способствовать развитию сети заготовительных, снабженческо-сбытовых, перерабатывающих и кредитных сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
проводить информационную, консультационную и кадровую работу по подготовке, привлечению и закреплению молодых специалистов на селе.
2. В области укрепления материально-технической базы и финансового положения сельскохозяйственных предприятий:
оказывать содействие сельхозтоваропроизводителям в получении государственной поддержки;
способствовать расширению рынков сбыта сельхозпродукции, производимой на территории района, посредством привлечения к участию в выставках, ярмарках и конкурсах различного уровня;
продолжить работу по оказанию содействия по внедрению новых, в том числе инновационных технологий возделывания сельскохозяйственных культур и использования энергосберегающей, высокопроизводительной техники;
проводить мониторинг производственно-финансовой деятельности сельскохозяйственных предприятий.
3. В области сохранения и повышения плодородия почв:
способствовать проведению необходимого комплекса агрохимических, гидромелиоративных, лесозащитных мероприятий;
обеспечить ежегодное внесение на посевную площадь хозяйств всех категорий минеральных удобрений в количестве 5,5 тыс. тонн действующего вещества с обязательной заделкой в почву измельченной соломы и других растительных остатков на 100% площади.
4. В области привлечения инвесторов для реализации проектов:
содействовать реализации уже действующих инвестиционных проектов, находящихся на разных этапах завершения;
способствовать привлечению инвесторов для организации производств по переработке сельскохозяйственного сырья, производству продуктов питания (колбасных изделий, молочной продукции и др.), а также по консервированию и замораживанию овощной и плодово-ягодной продукции, изготовлению натуральных соков.
Ожидаемые результаты:
1. Увеличение производства продукции растениеводства.
2. Увеличение поголовья и продуктивности сельхозживотных, объемов производства животноводческой продукции.
3. Увеличение доли сельскохозяйственной продукции, переработанной на предприятиях Кировского района.
4. Развитие предприятий глубокой переработки сельскохозяйственной продукции.
5. Производство экологически чистой продукции на основе применения инновационных технологий.
6. Формирование торговых связей и реализация произведенной продукции в другие регионы.
7. Создание новых рабочих мест, повышение уровня жизни сельского населения, ускорение экономического развития сельских муниципальных образований района.

3.1.2. РАЗВИТИЕ СУБКЛАСТЕРА
ПРОМЫШЛЕННО-ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТИПА

Благоприятные предпосылки для развития экономики Кировского района связаны с увеличением доли промышленного производства в общем объеме производимой продукции. Кировский район характеризуется наличием различных видов нерудных полезных ископаемых, пресных подземных и минеральных вод (рис. 14), а также нескольких месторождений углеводородного сырья (рис. 15). Имеется 2 месторождения глинистого сырья для производства кирпича, четыре месторождения нефти (Советское, Марьинское, Георгиевский и Евсеевский участки). Два месторождения минеральных подземных вод, которые до настоящего времени не вовлечены в промышленное производство.
В настоящее время промышленность строительного сектора района представлена комбинатом по производству строительных материалов и конструкций и 14-ю предприятиями, осуществляющими добычу нерудных материалов. Практически все предприятия ежегодно увеличивают объемы производства. В районе имеется перспективная площадь распространения песчано-гравийного материала, приуроченного к долинам рек Малка, Золка, Куры и их притокам, на которой могут быть выявлены довольно значительные ресурсы песчано-гравийной смеси и большие площади глинистого сырья для кирпичного производства.
Перерабатывающая промышленность представлена предприятиями, выпускающими молочную продукцию, колбасные изделия, муку, хлеб и хлебобулочные изделия, масло растительное, алкогольную продукцию.
Перерабатывающие предприятия в последние годы не в полной мере использовали свой потенциал и не смогли обеспечить заметных темпов роста, и по ряду направлений (алкогольная продукция, производство сыров) имели темпы снижения производства.
Это свидетельствует об имеющихся возможностях для развития и роста промышленного потенциала, как за счет увеличения загрузки существующих производственных мощностей, совершенствования их технической базы и повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции, так и путем развития новых отраслей и производств на основе освоения минерально-сырьевой базы, глубокой переработки сельскохозяйственного сырья.
Стратегические цели развития:
усиление промышленной функции Кировского района;
восстановление и повышение уровня использования имеющихся производственных мощностей;
повышение эффективности производства;
освоение экологически чистых технологий;
привлечение инвестиций для создания новых предприятий.
Основные направления реализации стратегии:
1. Создание благоприятных условий для производства, внедрения инноваций, реализации инвестиционных проектов, направленных на развитие промышленного производства.
2. Увеличение разработки нерудных материалов за счет выделения земельных участков под инвестиционные площадки на разработку по добыче общераспространенных полезных ископаемых.
3. На основе добычи нерудных материалов организация производства местных строительных материалов (производство керамического кирпича и керамзита).
4. Создание предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции.
5. Строительство завода по розливу питьевой минерализованной и родниковой воды в ст. Марьинская.
6. Развитие социального партнерства и организация полноценного взаимодействия работодателей района, профсоюзных организаций и органов местного самоуправления с целью развития и стимулирования производства на территории района.
Ожидаемые результаты:
1. Увеличение доли малых и средних предприятий в реальном секторе экономики.
2. Увеличение налогооблагаемой базы для всех уровней бюджетной системы.
3. Увеличение объемов выпускаемой продукции.
4. Создание дополнительных рабочих мест.
5. Развитие и укрепление экономических связей с соседними регионами.

3.1.3. РАЗВИТИЕ СУБКЛАСТЕРА
ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО ТИПА

Кировский район расположен вблизи уникального курорта - Кавказские Минеральные Воды, в благоприятной климатической зоне. Недра Кировского района богаты запасами термальных, минеральных и теплоэнергетических вод. Флора района представлена более 80 видами растений. В реках Малка, Кура, Золка обитает 11 видов рыбы (форель, карп, карась, красноперка, сазан, подлещик и т.д.). Фауну района представляют 10 видов млекопитающих, 7 - пресмыкающихся, 4 вида земноводных, 21 - птиц. На территории района имеются возможности по организации рыбалки, охоты, пляжного отдыха.
Кировский район является базовым по возрождению казачества и военно-патриотическому воспитанию молодежи, исторические материалы которого представлены в музеях района.
В г. Новопавловске действует Новопавловский историко-краеведческий музей (филиал ГУК "Ставропольский государственный историко-культурный и природно-ландшафтный музей-заповедник им. Г. Прозрителева и Г. Праве"). Задача музея состоит в актуализации значения возникновения на Юге России Азово-Моздокской линии, начало которой положил Указ Екатерины II, подписанный в 1777 году с целью охраны южных границ. В Программе развития Новопавловского музея важное место занимает создание музейно-туристического комплекса (этностаница) "Станица Павловская". В перспективе планируется воссоздание крепостей Святой Марии и Павловской.
В музеях сельских поселений (п. Коммаяк, с. Горнозаводского, ст. Старопавловской) представлены материалы по становлению первой коммуны на юге России, хранятся летописи, предметы быта казачества.
По совокупности факторов (климата, земельных ресурсов, флоры, фауны) в Кировском районе возможно развитие туризма и организация отдыха как для жителей района (с привлечением отдыхающих из близлежащих районов), так и для туристов, отдыхающих в регионе Кавказских Минеральных Вод, для изучения особенностей традиций, культуры, уклада жизни местного населения.
Стратегические цели развития:
формирование на территории района субкластера туристско-рекреационного типа для более полного использования имеющегося природного потенциала.
Основные направления реализации стратегии:
1. Создание условий для активного отдыха на территории района, в том числе строительство стадионов, спортивных комплексов, развитие конного завода в ст. Советской - как места постоянного посещаемого отдыхающими.
2. Поддержка развития малого бизнеса, специализирующегося на обслуживании отдыхающих (гостиничные услуги, общественное питание, индустрия развлечений).
3. Привлечение инвесторов для реконструкции имеющихся и организации новых баз отдыха на Курганинском и Головном водохранилищах для организации рыбалки и пляжного отдыха.
4. Развитие производств по розливу качественной питьевой минерализованной воды.
5. Развитие агропромышленного комплекса, специализирующегося на обслуживании объектов туризма региона Кавказских Минеральных Вод.
6. Активизация природоохранной деятельности.
Ожидаемые результаты:
1. Повышение качества и расширение спектра предоставляемых услуг.
2. Организация досуга, создание условий и привлечение населения к активному отдыху.
3. Развитие туризма "выходного дня".
4. Увеличение количества рабочих мест на территории района.

3.2. РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА

Территория района сформирована вдоль основной сети автомобильных и железных дорог. Главная планировочная ось районного значения проходит вдоль транспортного коридора краевой трассы Ставрополь-Крайновка, район имеет выходы в Кабардино-Балкарию, далее через Курский район в Чеченскую республику и Ингушетию.
Высокая плотность автомобильных дорог района, наличие свободных подъездных путей железнодорожного транспорта гарантирует необходимые условия для функционирования и организации транзитного товаропотока и транспортного обслуживания производств и позволяет обеспечивать максимально эффективное использование экономического и производственного потенциала для продвижения товаров в соседние районы и регионы.
Общая протяженность улично-дорожной сети района составляет 689,8 км, 6,6% дорог муниципального района не отвечает нормативным требованиям. Объем финансирования на содержание и ремонт местных дорог составляет 20% от потребности, необходимой для приведения дорог в соответствие с нормативно-техническими требованиями.
Стратегические цели развития:
повышение конкурентоспособности транспортного комплекса района;
развитие транспортно-коммуникационного комплекса, способного качественно, своевременно и в полном объеме удовлетворять потребности в транспортных услугах экономики и населения района.
Основные направления реализации стратегии:
1. Строительство автомобильных обходов вокруг населенных пунктов (г. Новопавловск, ст. Зольская) для максимального вывода автомобильного транспорта, осуществляющего грузовые перевозки и его инфраструктуры за территории населенных пунктов района.
2. Приведение технического состояния улично-дорожной сети в соответствие с действующими нормативами и техническими требованиями для обеспечения безопасного и комфортного проезда автотранспорта.
3. Обеспечение экологической безопасности и безопасности транспортных процессов, снижение количества и тяжести дорожно-транспортных происшествий.
4. Обновление парка транспортных средств, снижение затрат на перевозки.
5. Развитие инфраструктуры придорожного сервиса на автомобильных дорогах района, включая строительство и реконструкцию объектов придорожного сервиса, создание охраняемых пунктов стоянки транзитного транспорта на краевых автомобильных дорогах
6. Капитальный ремонт автомобильных дорог Старопавловская - Марьинская и Новопавловск - Крупско-Ульяновский.
7. Приведение в соответствие с нормативами технического состояния улично-дорожной сети поселений района.
Ожидаемые результаты:
1. Улучшение транспортной доступности для жителей сельских населенных пунктов, увеличение пассажирооборота на 20%, за счет изменения движения внутрирайонных маршрутов, с учетом максимального охвата населенных пунктов района.
2. Улучшение состояния автомобильных дорог и технической оснащенности придорожной транспортной инфраструктуры.
3. Обеспечение конкурентоспособности транспортного комплекса района на краевом рынке перевозок.
4. Повышение качества услуг по перевозке пассажиров транспортом общего пользования, сокращение количества дорожно-транспортных происшествий на 30%.
5. Предупреждение дорожно-транспортных происшествий при обеспечении пассажирских и грузовых перевозок.

3.3. РАЗВИТИЕ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА

Энергетический комплекс района представлен предприятиями ОАО "Ставропольэнерго" и ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро". Состояние комплекса удовлетворительное. На территории района для качественного и бесперебойного электроснабжения используется более 1333 км электролиний, 377 подстанций (10/0,4 кВ). Для увеличения отпуска электроэнергии и удовлетворения потребности при увеличении мощностей производства (при реализации инвестиционных проектов) необходимо строительство дополнительных трансформаторных подстанций, в соответствии с потребностями вновь присоединяемых энергопринимающих установок, реконструкция существующих линий электропередач 157,3 км ВЛ 10 кВт, 142,9 км ВЛ 0,4 кВт, и замена 44 трансформаторных подстанций. Для бесперебойного электроснабжения на территории района центральная районная больница и практически все котельные имеют резервные линии электропередач. В 6 организациях имеются автономные источники электропитания.
Эксплуатация систем газопотребления и газоснабжения района осуществляется ОАО "Новопавловскрайгаз" и ООО "Русский хлеб". Общая протяженность сетей, обеспечивающая газоснабжение 98% населения района (18 тыс. абонентов), составляет 933,3 км. Все газотранспортные сети района находятся в удовлетворительном состоянии. Газовое оборудование способно обеспечить 100% план газификации района.
На территории района снижение энергетической безопасности определяется рядом факторов, среди которых можно отметить следующие:
увеличение объема нерациональных потерь тепловой и электрической энергии при их производстве и конечном потреблении;
зависимость основных потребителей от объема и режима поставок электрической энергии, при отсутствии собственного потенциала при производстве энергетических ресурсов. Из-за высоких транспортных расходов средние тарифы на централизованное тепло в районе выше средних по сравнению с другими районами Ставропольского края;
состояние систем тепло- и электроснабжения не отвечает ни текущим проблемам, ни будущим задачам развития. Объекты социального назначения района и население города, обслуживаемое районными котельными, не имеют аварийно-резервных источников теплоснабжения. Коэффициент полезного использования энергии в существующих системах теплоснабжения ниже, чем в предлагаемых современных технологиях и определяет невысокое качество оказываемых услуг. Снижаются объемы жилищного строительства из-за нерешенных проблем снабжения микрорайонов энергоресурсами в ст. Зольской, в г. Новопавловске и в ст. Марьинской;
увеличение изношенности основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве района:
отсутствие газоснабжения населения х. Веселый.
Стратегические цели развития:
обеспечение энергетической безопасности, бесперебойное снабжение потребителей энергоресурсами, увеличение количества энергоавтономных объектов;
создание современного энергетического хозяйства района путем реорганизации и модернизации теплового хозяйства на базе современных энергоэффективных технологий, работающего на принципах самоокупаемости и финансирования собственного развития;
развитие и модернизация электрических сетей, 100% газификация населенных пунктов района.
Основные направления реализации стратегии:
1. Проведение анализа спроса на тепловую энергию, возможных объемов энергосбережения и изменение мощностей источников энергии.
2. Определение ответственности за неэффективное использование энергии, обеспечение организаций бюджетной сферы комплексными автоматизированными системами контроля и учета тепловой и электрической энергии.
3. Разработка и реализация целевых программ в области энергосбережения и развития возобновляемых источников энергии, с учетом внедрения энергосберегающих технологий в системе водоснабжения и поэтапной замены технически и экономически не эффективных котельных на современные и рентабельные комплексы, учитывающие возможность применения готовых модульных технологических решений и оборудования котельных жилищно-коммунального хозяйства Кировского района (пос. Комсомолец, ст. Советская, пос. Коммаяк, ст. Марьинская, котельные "квартал Б" и ЦРБ в г. Новопавловске).
4. Участие в целевых и ведомственных программах, обеспечивающих необходимую потребность в реконструкции ГРС г. Новопавловска, строительстве сети газоснабжения х. Веселый и строительства новых сетей в ст. Советская, ст. Марьинская.
5. Проведения капитальных ремонтов и замены инженерных коммуникаций водоснабжения в населенных пунктах.
6. Разработка плана мероприятий по обеспечению резервного электроснабжения объектов коммунальной инфраструктуры.
Ожидаемые результаты:
1. Сокращение потребления энергоресурсов на производство коммунальных услуг.
2. Улучшение экологической обстановки в районе за счет применения новых энергетически эффективных технологий.

3.4. РАЗВИТИЕ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

Строительный комплекс района представлен пятью предприятиями (ООО "Алекс", ООО "Парус", ООО "Прима", ООО "Гранит НН", ООО "Ландыш"), три из которых имеют собственные базы и минимальный объем спец. техники, необходимый для строительства малоэтажных домов. Для развития данных предприятий необходимы дополнительные объемы работ и инвестиции для приобретения и обновления строительной техники.
Ввод жилья на 1 жителя в среднем по району составляет 0,2 кв. м. Увеличение объемов жилищного строительства сдерживает несоответствие стоимости жилья платежеспособному спросу населения. Удорожание строительства обусловлено преобладанием застройки жилья по индивидуальным проектам, постоянным ростом цен на энергоносители, строительные материалы, конструкции и оборудование.
В районе наблюдается тенденция снижения объемов производства строительных материалов вследствие недозагрузки производственных мощностей, нестабильности в получении заказов.
Промышленность строительных материалов представлена производством сборных железобетонных конструкций и изделий, стеновых материалов. Строительство имеет перспективную для развития местную сырьевую базу - нерудные полезные ископаемые, с большими запасами промышленного использования. На территории района развита добыча рентабельных нерудных материалов.
Для стабилизации ситуации в г. Новопавловске начато строительство кирпичного завода по производству рядового керамического кирпича, производственной мощностью до 15 млн штук в год.
Существующие ограничения для развития строительного комплекса в целом:
недостаточный уровень финансирования строительства социально значимых объектов, от 5 до 10% в год от общей потребности;
недостаточный поток инвестиций в строительную отрасль;
слабая загрузка производственных мощностей строительных подразделений.
Стратегические цели развития:
обеспечение жителей Кировского района доступным и комфортным жильем;
увеличение объемов жилищного строительства;
стимулирование развития производства стройматериалов, в том числе за счет привлечения инвестиций в создание новых предприятий, обеспечивающих использование энергосберегающих и экологичных технологий.
Основные направления реализации стратегии:
1. Разработка на основе схемы территориального планирования района пространственной стратегии жилищного строительства, отражающей перспективные направления развития населенных пунктов района, увеличение числа новых рабочих мест; завершение разработки генеральных планов населенных пунктов района; разработка в муниципалитетах необходимой градостроительной документации.
2. Развитие систем инженерной инфраструктуры жилых микрорайонов, кварталов.
3. Определение жилищных потребностей различных социальных групп населения.
4. Присутствие на рынке жилищного строительства муниципального заказчика, строящего недорогое некоммерческое жилье; строительство жилья для социально незащищенных слоев населения и жилья для найма; организация строительства жилья для переселения граждан из аварийного и ветхого жилья, для работников организаций бюджетной сферы района.
5. Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
6. Разработка и реализация целевых программ строительства и реконструкции объектов социальной инфраструктуры района, предусматривающих:
строительство 2 очереди канализации в г. Новопавловске;
строительство газопроводов в станицах Марьинской, Советской, Зольской и в хуторе Веселом;
реконструкция зданий учреждений культуры;
реконструкцию водопроводов в г. Новопавловске, в ст. Марьинской и в пос. Коммаяк;
строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в ст. Старопавловской;
реконструкция и капитальный ремонт объектов здравоохранения, образования и культуры.
Ожидаемые результаты:
1. Обеспечение роста объемов производства основных видов строительных материалов, увеличение поставок строительных материалов и изделий на межрегиональные рынки;
2. Вовлечение в хозяйственный оборот месторождений местных строительных материалов.
3. Улучшение качества жизни населения за счет строительства объектов социальной инфраструктуры.
4. Увеличение ежегодных объемов строительства.

3.5. РАЗВИТИЕ СРЕДСТВ СВЯЗИ
И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

В Кировском районе услуги связи жителям и организациям района оказывает оператор фиксированной телефонной связи - Ставропольский филиал ОАО "Ростелеком", занимающий существенное положение в сети связи общего пользования - в лице линейно-технического участка г. Новопавловска операторы сотовой подвижной связи: ОАО "Вымпелкоммуникации" (Билайн), Ставропольское региональное отделение Кавказский филиал ОАО "Мегафон" и ОАО "Мобильные Телекоммуникационные Системы" ("МТС");
В целом проводная связь в Кировском районе достаточно развита. Общая монтированная емкость состоит из 12098 номеров, задействованная емкость 9957 номеров, что составляет 14 телефонов на сто жителей района. Сеть связи общего пользования состоит из двух квазиэлектронных АТС, пяти АТС электронного типа, семи координатных АТС, из которых три модернизированы (АТС х. Крупско-Ульяновский, пос. Прогресс и пос. Фазанный), что позволяет оказывать организациям и физическим лицам весь спектр телекоммуникационных услуг.
Динамичное развитие телекоммуникационных услуг позволило:
подключить все общеобразовательные учреждения района к высокоскоростному доступу в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" (далее - сеть Интернет);
предоставлять услуги доступа в сеть Интернет по технологии ADSL (высокоскоростной доступ - до 8 Мбит/сек), как физическим, так и юридическим лицам городских и сельских АТС;
обеспечить население отдаленных сел услугами междугородной и международной связи.
По состоянию на 1 января 2013 года к сети Интернет по технологии ADSL подключено 4015 абонентов, установлено 39 таксофонов УУС, в том числе 6 таксофонов по беспроводной связи (сотовой и спутниковой связи).
Услугами сотовой связи охвачен практически весь Кировский район. Расширяется диапазон услуг сотовых операторов Билайн, Мегафон, МТС. Начато предоставление услуги беспроводного доступа в сеть Интернет.
С 2011 года в г. Новопавловске введена новая технология STTH, что позволило значительно увеличить скорость доступа к сети Интернет, воспользоваться услугами по подключению телевидения. Кроме того, произведена модернизация соединительных линий в станицах Зольской, Марьинской и Старопавловской, что позволило увеличить количество пользователей сетью Интернет в сельской местности.
Стратегические цели развития:
обеспечение населения современными услугами связи;
повышение качества образования, медицинского обслуживания и социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий.
Направления реализации стратегии:
1. Обеспечение качественными современными услугами связи операторами, действующими на территории района.
2. Создание системы Интернет-порталов органов местного самоуправления Кировского района.
3. Участие в создании краевых информационных систем в сфере культуры, образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения, размещения муниципальных заказов.
4. Обеспечение работы системы межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Ожидаемые результаты:
1. Обеспечение стопроцентного уровня доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий.
2. Достижение уровня компьютерной грамотности и наличия в домохозяйствах персональных компьютеров, в том числе подключенных к сети Интернет, не менее чем у 85% населения.
3. Обеспечение наличия числа персональных компьютеров, используемых в учебном процессе (в том числе имеющих доступ к сети Интернет), не менее 20 единиц в расчете на 100 учеников в школе.
4. Обеспечение возможности получения населением государственных и муниципальных услуг, доступных с помощью использования информационных и телекоммуникационных технологий.

3.6. РАЗВИТИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Уровень инвестиционной активности - ключевой фактор развития экономики района. Суммарный объем инвестиций в основной капитал за последние три года составил 1961,6 млн рублей. Однако этого недостаточно для ускоренного обновления изношенной части основных фондов и интенсивного развития реального сектора экономики.
В районе разработан инвестиционный паспорт, в котором отражены материалы по реализованным инвестиционным проектам, по инвестиционным проектам, находящимся в стадии реализации, инвестиционным площадкам. В паспорте также имеется реестр неиспользуемого имущества для возможной реконструкции или сноса при реализации инвестиционных проектов (браунфилды).
В целях формирования положительного имиджа Кировского района, увеличения информированности населения и привлечения потенциальных инвесторов создан официальный Интернет-портал администрации Кировского муниципального района (www.akmrsk-portal.ru), в структуре которого имеется раздел "Инвестиционный паспорт района".
Стратегические цели развития:
повышение инвестиционной привлекательности Кировского района;
создание новых рабочих мест;
повышение уровня жизни населения.
Основные направления реализации стратегии:
1. Создание благоприятных условий для функционирования предприятий Кировского района на основе создания развитой инфраструктуры (газо- и водоснабжение, электроэнергия, очистные сооружения и т.п.).
2. Организация мониторинга инвестиционного климата района, изучение потенциальных инвестиционных возможностей района; ведение базы данных об имеющихся инвестиционных проектах; осуществление мониторинга за реализацией инвестиционных проектов и другие меры.
3. Использование различных механизмов привлечения инвестиций (лизинг, франчайзинг и другие).
4. Информационная открытость, осуществление регулярного распространения информации о районе, рекламу инвестиционных проектов среди отечественных и зарубежных инвесторов; разработка презентационных материалов, продвижение имиджа района в средствах массовой информации, сети Интернет.
5. Ведение реестра неиспользуемого имущества и незадействованных земельных участков, обеспеченных полным набором необходимой инфраструктуры (газо- и водоснабжение, электроэнергия, очистные сооружения и т.п.).
Ожидаемые результаты:
1. Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории района.
2. Ежегодный рост объемов инвестиций в экономику и в социальную сферу Кировского района.

3.7. РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Малый и средний бизнес, являясь неотъемлемой частью рыночной экономики, не только устойчиво сохраняет достигнутые позиции, но и с каждым годом усиливает свое влияние на формирование общих экономических показателей в различных отраслях экономики Кировского района.
Тенденции развития малого и среднего предпринимательства Кировского района сохраняют положительную динамику на протяжении последних лет. Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из условий повышения уровня жизни в Кировском районе и формирования устойчивой социально-экономической среды.
По состоянию на 1 января 2013 года на территории Кировского муниципального района зарегистрировано 2368 субъектов малого и среднего бизнеса, из них - 1945 индивидуальных предпринимателей, 419 малых и 4 средних предприятия.
Наблюдается устойчивый рост объема товаров и услуг, производимых субъектами малого и среднего бизнеса. Если в 2008 году данным сектором экономики выполнено работ и услуг на общую сумму 3,3 млрд рублей (64% от общего объема произведенных товаров и услуг в Кировском муниципальном районе), то в 2012 году данный показатель вырос более чем на 50% и составил 5 млрд руб.
В инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства в Кировском районе основными являются: администрация Кировского муниципального района, общественное объединение "Союз предпринимателей Кировского района", АФХ "Кировская" объединяющая 30 фермерских хозяйств Кировского района, кредитные организации.
Вместе с тем, существует ряд проблем в области развития малого и среднего бизнеса:
дефицит низкопроцентных кредитных ресурсов на развитие бизнеса и небольших займов для открытия своего дела субъектами малого и среднего предпринимательства;
сложность доступа к объектам инфраструктуры (электросетевое и газовое хозяйство, коммунальная инфраструктура);
наличие административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства.
Высокий адаптационный потенциал малого и среднего предпринимательства следует использовать в решении важнейших экономических задач: повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, сокращение доли неэффективных производств и т.п. Малый и средний бизнес является не только основой пополнения бюджетов всех уровней, но и инструментом решения таких социальных вопросов, как обеспечение устойчивой занятости населения, увеличение доходов, формирование среднего класса, способствующего социально-политической стабильности общества и т.д.
Стратегические цели развития:
развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
совершенствование механизмов использования муниципального имущества для развития малого и среднего предпринимательства;
устранение избыточных административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства;
развитие механизмов финансовой поддержки;
переориентация на промышленность и строительство.
Основные направления реализации стратегии:
1. Оказание различных видов поддержки малому и среднему бизнесу в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ", а также действующими целевыми программами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:
финансовая поддержка в виде предоставления грантов начинающим субъектам, субсидий (компенсаций) части уплаченных процентов по банковским кредитам, субсидирование первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования, субсидирование технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, развитие системы микрокредитования начинающих предпринимателей;
имущественная поддержка в виде предоставления в пользование муниципального имущества;
информационная и консультационная поддержка, обеспечение свободного доступа к имеющимся районным информационным базам данных;
содействие в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
2. Организация работы координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства, участие представителей малого бизнеса в формировании и реализации муниципальной политики по поддержке и развитию малого предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Кировского муниципального района, затрагивающих интересы малого предпринимательства.
3. Содействие созданию и эффективному функционированию некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.
4. Развитие системы кредитной потребительской кооперации на территории района.
5. Стимулирование через программы развития малого и среднего бизнеса создания и развития малых и средних предприятий в сфере строительства, перерабатывающей и легкой промышленности, туризма.
Ожидаемые результаты:
1. Повышение доли занятых работников в малом и среднем бизнесе от общей численности занятых в экономике Кировского района.
2. Рост среднемесячной заработной платы на малых и средних предприятиях.
3. Увеличение количества зарегистрированных малых и средних предприятий в расчете на 10 тысяч населения.
4. Увеличение доли малого и среднего бизнеса в общем объеме произведенной продукции, выполненных работ и услуг предприятиями Кировского района.

3.8. РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА

Потребительский рынок Кировского района - один из наиболее динамично развивающихся секторов экономики. В целом по району средняя обеспеченность торговыми площадями составляет 421 кв. м на 1 тыс. чел. (при нормативе 384 кв. м).
Состояние потребительского рынка обусловлено с одной стороны - уровнем платежеспособного спроса населения района, с другой - развитием трех основных отраслей: торговли, общественного питания и бытовых услуг населению.
Сложившаяся сеть предприятий торговли и услуг недостаточно отражает распределение спроса населения по населенным пунктам района. Основная доля предприятий, оказывающие услуги, расположены на территории г. Новопавловска, ст. Зольской и ст. Советской. Отчасти эту проблему в сельских населенных пунктах может решить развитие сети быстровозводимых стационарных павильонов, которые в эстетическом и архитектурном плане существенно превосходят киоски и палатки. Такие предприятия удобны для покупателей, их строительством продолжится работа по упорядочению мелкорозничной торговли.
Помимо территориальной доступности, при размещении предприятий торговли необходимо учитывать современные требования технологии и организации обслуживания.
Недостаточно в районе развит сектор "социальной" торговли и бытового обслуживания населения для малообеспеченных жителей. Не в полной мере решена проблема социальной поддержки населения, качества обслуживания инвалидов и ветеранов ВОВ, пенсионеров, других льготных групп населения.
Стратегические цели развития:
развитие цивилизованных форм розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг;
развитие торговой сети в сельской местности.
Основные направления реализации стратегии:
1. Привлечение субъектов малого и среднего бизнеса к созданию современных объектов оптово-розничной торговли в качестве инвесторов.
2. Поддержка местных товаропроизводителей в реализации проектов по созданию собственной торговой сети, открытию фирменных магазинов.
3. Содействие развитию новых форм сельхозкооперации и системы заготовительных пунктов на территории района.
4. Содействие организации малых предприятий по хранению, переработке, расфасовке и предпродажной подготовке товаров местных производителей и продукции, закупаемой у населения.
5. Содействовать обеспечению доступа сельхозтоваропроизводителей в торговую сеть района.
6. Развитие и совершенствование инфраструктуры и организации потребительского рынка.
7. Ликвидация и недопущение фактов несанкционированной (стихийной) торговли на территории района.
8. Создание условий для организации широкой сети предприятий быстрого питания (быстрое обслуживание, низкие цены), бытового обслуживания.
9. Улучшение культуры обслуживания и внедрение современных методов организации торговли. Развитие системы защиты прав потребителей.
10. Приведение деятельности розничных рынков района в соответствие с требованиями законодательства.
Ожидаемые результаты:
1. Обеспечение увеличения темпов роста товарооборота, оборота общественного питания и объема платных услуг населению.
2. Развитие потребительского рынка нового качества в соответствии с потребностями населения, проживающего на территории района.
3. Обеспечение территориальной доступности объектов потребительского рынка для сельского населения.

3.9. РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского муниципального района - это многоотраслевой комплекс, который включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации производственной сферы. На территории района осуществляют деятельность ГУП СК "Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района, ООО "Нептун", МУП МО Орловский с/с "Коммунальщик", МУП МО Новосредненского с/с "Надежда", МУП МО ст. Марьинская "Марьинское".
Общая и главная проблема жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры всех предприятий района - это высокий уровень износа основных фондов, низкий коэффициент полезного действия и использования мощностей, большие энергоресурсные потери. Планово-предупредительный ремонт коммунальных сетей и оборудования полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов.
Каждой из составных частей жилищно-коммунального хозяйства присущи также свои проблемы.
Жилищное хозяйство:
капитальный ремонт жилья проводится недостаточными темпами (при нормативной ежегодной потребности в ремонте многоквартирных жилых домов (далее - МКД) в 80% (39 МКД), в среднем ремонтируется лишь 6% (3 МКД));
15% жилья в районе имеют низкую степень благоустройства;
девять МКД признаны аварийными и подлежат сносу.
Сфера обращения с отходами производства и потребления:
все отходы размещаются на свалках, которые не отвечают природоохранным и санитарным требованиям;
цена на вывоз твердых бытовых отходов во всех муниципальных образованиях района определена от 11 руб. с чел. до 204,33 руб. за м3.
Водоснабжение:
потери воды из-за порывов и утечек в среднем по району составляют 23,7%;
в летний период из-за возрастающего объема водопотребления остро ощущается дефицит подачи воды в объеме 4,2 тыс. куб. м в сутки (в ст. Советской - 1,2 тыс. куб. м, в ст. Марьинской - 3,0 тыс. куб. м).
Водоотведение:
загрузка системы канализации составляет 4%, протяженность городских канализационных сетей составляет 14% от протяженности водопроводных сетей;
отсутствуют очистные сооружения канализации и централизованные системы канализации во всех сельских населенных пунктах района.
Электроснабжение:
по энергоснабжающим предприятиям района, в связи с недостаточным финансированием ремонта линий электропередач, в настоящее время требует ремонта и замены порядка 120 км сетей.
Теплоснабжение:
основное технологическое оборудование с превышенным сроком эксплуатации составляет 79%;
из-за низкого КПД используемого оборудования и его физического и морального износа - 65% котельных работают нерентабельно;
приборы учета топливно-энергетических ресурсов не соответствуют современным правилам учета;
система автоматики безопасности морально и физически устарела и не отвечает современным требованиям безопасности на опасных производственных объектах.
Стратегические цели развития:
улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечение надежности работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения;
повышение эффективности работы предприятий жилищно-коммунального комплекса;
обеспечение надлежащего технического состояния жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры;
реализация схемы генеральной очистки территорий населенных пунктов района, способствующей улучшению экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки территории района;
строительство площадок временного хранения твердых бытовых отходов.
Направления реализации стратегии:
1. Жилищная сфера:
ежегодное проведение инвентаризации жилищного фонда и постановка на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами;
стопроцентное переселение граждан из ветхого и аварийного жилья с привлечением средств федерального, краевого и местного бюджетов;
разработка ресурсоснабжающими организациями электронных паспортов на МКД.
2. Коммунальный комплекс:
проведение инвентаризации объектов коммунального назначения, находящихся в хозяйственном ведении организаций коммунального комплекса;
разработка и реализация программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на основе документов территориального планирования муниципальных образований;
утверждение органами местного самоуправления поселений схем тепло-, водоснабжения и водоотведения.
3. Сфера обращения с отходами производства и потребления:
стопроцентное соблюдение утвержденной генеральной схемы очистки территории населенных пунктов района;
разработка органами местного самоуправления поселений графиков сбора и вывоза твердых бытовых отходов.
Ожидаемые результаты:
1. Снижение аварийности на сетях водопровода до уровня не выше 30 аварий на 100 км сетей в год.
2. Снижение размера потерь воды до 22%.
3. Сокращение несанкционированных свалок и обеспечение размещения отходов на площадках временного хранения твердо-бытовых отходов.

3.10. РАЗВИТИЕ АРХИТЕКТУРЫ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА

Неравномерность распределения сельских поселений, точечная застройка территорий, отсутствие малых архитектурных форм, придающих неповторимость облику поселений в сочетании с торговыми киосками и строениями сомнительного вкуса, полностью исключила присутствие архитектурного замысла в планировочном процессе района.
Отсутствие авторского надзора лишает архитектора права следить за качеством строительства, а приемка зданий в эксплуатацию без участия генерального проектировщика, позволяет подрядчику с заказчиком выхолащивать архитектурные решения, с целью экономии финансовых средств.
Вся инженерная инфраструктура района морально и физически устарела и требует реконструкции.
Отсутствие квалифицированных кадров в области архитектуры и градостроительства в штате администраций сельских поселений приводит к снижению качества архитектурных и градостроительных решений.
С целью организации равномерного расселения и планировочной организации структуры района в 2012 году велись работы по разработке проекта Схемы территориального планирования Кировского муниципального района, которая утверждена в 2013 году.
Основным приоритетом градостроительной политики на территории города планируется определить экологическую чистоту и ресурсосберегающие технологии, обеспечивающие комфортные условия для жизни всех слоев населения. В целях обеспечения планируется учитывать следующие принципы развития: исключение точечной застройки территории и обеспечение шаговой доступности социальной инфраструктуры, исключающей использование автотранспорта.
Стратегические цели и принципы развития:
Основной целью и принципом системы территориального планирования определен комплексный подход к развитию территории.
В основу проектных решений положена ступенчатость обслуживания, предполагающая обеспечение комплексом услуг в пределах групповых систем населенных мест, так называемой "межселенной инфраструктуры" в отдельных центрах, опирающаяся на следующие принципы:
единство архитектурно-градостроительной концепции;
внедрение на селе стандартов "городского образа жизни";
оптимизацию "зеленых зон".
Системой территориального планирования предполагается сохранение исторической преемственности системы расселения: главные оси расселения с историческими торговыми путями (федеральная автотрасса "Кавказ" и краевые автодороги). Особенностью системы расселения является расположенный симметрично, относительно всей территории, районный центр - г. Новопавловск.
Территория Кировского района расположена на границе двух планировочных зон - это восточная зона и зона КМВ. Это обстоятельство диктует необходимость дальнейшего сбалансированного развития планировочной системы района с учетом развития планировочной зоны Кавказских Минеральных Вод и восточной зоны, объединяющей и организующей периферийные районы края.
Направления реализации стратегии:
Решение главной градостроительной идеи - улучшение градостроительной ситуации, оптимизация планировочной структуры и функционального зонирования, совершенствование системы расселения предполагается осуществить через:
совершенствование законодательных и нормативных правовых актов по градостроительной деятельности;
разработку и внедрение информационной системы градостроительной деятельности;
разработку и утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки города Новопавловска и сельских поселений.
повышение качества архитектурных решений.
осуществление авторского надзора на стадии строительства объектов.
Ожидаемые результаты:
1. Создание единой системы регламентов и нормативов градостроительной деятельности и нормативной базы для строительного проектирования.
2. Обеспечение взаимной увязки документов территориального планирования, разработки и реализации генеральных планов муниципальных образований района.
3. Обеспечение строительства на основе генеральных планов и правил землепользования.

3.11. РАЗВИТИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
И УЛУЧШЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Кировский район расположен вблизи особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды. В связи с этим развитию природопользования и улучшению окружающей среды должно быть уделено особое внимание. В целом, уровень нагрузки на природную среду района ниже, чем в ряде других городов и районов Ставропольского края, на территории которых располагаются крупные предприятия промышленного производства.
Вместе с тем, экологическая обстановка в районе оценивается, как тревожная. Это обусловлено рядом экологических проблем в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами производства и потребления.
По данным генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов Кировского района основная доля выбросов загрязняющих веществ приходится на выбросы от автотранспорта. В связи с увеличением количества автомобилей объемы загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу, ежегодно увеличиваются. Основными предприятиями-загрязнителями атмосферного воздуха в районе являются: ГУП СК "Кировское МДРСУ" и ОАО "КПП "Кировский".
На состояние геологической среды значительное влияние оказывает разработка карьеров на территории муниципальных образований ст. Марьинская, Зольский и Комсомольский сельсовет.
Высок износ водопроводных сетей. Износ магистральных водопроводов разводящей сети достигает 81%, по водопроводным сетям поселений до 100%. Канализационная сеть и очистные сооружения для очистки сточных вод эксплуатируются только в г. Новопавловске, остальные населенные пункты района не канализированы. Самую большую угрозу состоянию земельного фонда представляют свалки промышленных и бытовых отходов, подавляющее число которых не отвечает санитарным нормам. На территории района расположено 14 несанкционированных свалок. Полигонов хранения, обезвреживания и утилизации отходов в районе нет. Утилизация твердых бытовых отходов осуществляется на Незлобненском отходоперерабатывающем комплексе ООО "Сфера".
Стратегические цели развития и ожидаемые результаты:
сохранение природных ландшафтов района, как естественной среды обитания человека, растительного и животного мира;
формирование экологически ориентированной модели развития экономики;
развитие производств по выпуску экологически чистой продукции.
Основные направления реализации стратегии:
1. Обеспечение потребности экономики и населения в водных ресурсах:
строительство, реконструкция и капитальный ремонт сооружений питьевого водоснабжения;
осуществление рационального водопользования и охраны водных объектов;
мониторинг состояния гидротехнических сооружений и водных объектов.
2. Организация мониторинга использования недр на территории района:
создание базы данных по предполагаемым к разработке и разрабатываемым участкам и месторождениям;
оценка минерально-сырьевого потенциала района и возможностей его эффективного использования.
3. Охрана окружающей среды:
снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, путем внедрения ресурсосберегающих технологий, технологическое перевооружение и вывод из эксплуатации устаревшего котельного оборудования;
обеспечение жителей района чистой водой и воздухом, за счет предотвращения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, поверхностные и подземные водные объекты, увеличения лесистости;
материально-техническое обеспечение сбора и вывоза бытовых отходов на территории района;
ликвидация стихийных свалок твердых бытовых отходов;
сокращение количества свалок с 14 до 2, что соответствует концепции обращения с твердобытовыми отходами Ставропольского края;
привязка территории района к зональным центрам, расположенным в Георгиевском районе (отходоперерабатывающий комплекс ст. Незлобной), и в Курском районе (полигон ТБО);
организация разработки и выполнения предприятиями района программ по улучшению состояния окружающей среды.
4. Сохранение растительного и животного мира:
увеличение площади лесов на территории района;
использование новых методов территориального планирования, землепользования и застройки с учетом экологических ограничений;
проведение работ по озеленению и благоустройству г. Новопавловска и сельских поселений в целях создания благоприятных условий для жизни населения;
развитие системы экологического образования и просвещения путем проведения акций.

3.12. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ

По состоянию на 1 января 2013 года в реестре муниципального имущества Кировского района значится 145 объектов недвижимости и 60 земельных участков.
В реестре муниципальной собственности Кировского района учтено 64 юридических лиц, в том числе:
63 муниципальных учреждения (балансовая стоимость основных средств 617,5 млн рублей, остаточная стоимость 284,6 млн рублей), которые имеют на праве оперативного управления 143 объекта недвижимости (первоначальная балансовая стоимость - 473,1 млн рублей, остаточная стоимость - 263,8 млн рублей);
1 муниципальное унитарное предприятие (МУП "Банно-прачечный комбинат"), имеющее первоначальную стоимость основных средств - 2,2 млн рублей, остаточную стоимость - 1,3 млн рублей, у которого на балансе находится 2 объекта недвижимого имущества с первоначальной стоимостью - 1,2 млн рублей и остаточной стоимостью - 1 млн рублей;
60 земельных участков (общая площадь 673,1 тыс. кв. м), которые прошли государственную регистрацию;
В собственность муниципальных образований Кировского района зарегистрировано 153 объекта недвижимости и 125 земельных участков.
В ходе реализации стратегии необходимо обеспечить полный учет и эффективное использование земельных ресурсов района.
Стратегические цели развития и ожидаемые результаты:
формирование оптимального имущественного комплекса, необходимого для выполнения полномочий муниципального района с учетом повышения качества и объема государственных и муниципальных услуг, предоставляемых населению.
Основные направления реализации стратегии:
1. Разработать и использовать на практике систему мониторинга за эффективным использованием муниципального имущества.
2. Приобретение нового имущества строго целевого назначения.
3. Провести работу по оформлению технической документации, правоустанавливающих документов и государственной регистрации прав на имущество, находящееся в оперативном управлении муниципальных учреждений.
4. Обеспечить полное и эффективное использование земельных ресурсов района.

3.13. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

Положительная динамика экономического развития последних лет позволила интенсивно наращивать объемы консолидированного бюджета района. Основная доля доходов консолидированного бюджета приходится на муниципальный район: в 2006 году она составила 57% от общих поступлений, в 2008 году - 70%, в 2012 году - 82%. В то же время вследствие реализации постоянных реформ на федеральном и региональном уровнях доля собственных доходов в структуре консолидированного бюджета постоянно снижается, соответственно дотационность бюджета растет. Доля собственных доходов в консолидированном бюджете составляет 20%, 12 из которых приходится на бюджет муниципального района.
Таким образом, основной проблемой в области бюджетной политики, стоящей на сегодняшний день перед органами местного самоуправления, является недостаточность собственных финансовых ресурсов.
Выход из сложившейся ситуации возможен только путем разработки и безотлагательной реализации мер, направленных на наращивание доходного потенциала, обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета, повышение качества управления муниципальными финансами и повышение эффективности бюджетных расходов:
повышение качества планирования собственных доходных источников, мониторинг налоговой недоимки по основным налогоплательщикам в местные бюджеты;
обеспечение перехода на новый этап реформирования бюджетного процесса, обеспечивающий непосредственную зависимость между объемом муниципальных услуг и финансовым обеспечением деятельности муниципальных учреждений;
внедрение программного принципа планирования бюджета муниципального района;
совершенствование муниципального финансового контроля, расширение сфер его применения для оценки эффективности использования бюджетных средств на основании доведенных муниципальных заданий;
создание информационной системы управления муниципальными финансами, обеспечивающей прозрачность бюджетного процесса, информационный доступ граждан к реализации права на участие в местном самоуправлении.
Стратегические цели развития:
наиболее полное финансовое обеспечение полномочий муниципального района за счет управления муниципальными финансами;
повышение эффективности бюджетных расходов и систем бюджетирования;
обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета;
повышение эффективности и прозрачности управления муниципальными финансами;
улучшение качества жизни населения;
создание условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере.
Основные направления реализации стратегии:
качественное планирование и эффективное использование бюджетных средств.
Ожидаемые результаты:
1. Переход к автономному развитию муниципальной бюджетной доходности, что позволит самостоятельно решать большую часть проблем, активизация деятельности по улучшению условий для экономического роста и реализации ответственной социальной политики.
2. Овладение возможностями суверенного экономического поведения и создание модели устойчивого развития экономики района.

3.14. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

Стратегической целью государственной политики в области образования является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.
Система образования Кировского муниципального района - это сеть муниципальных учреждений дошкольного, общего, среднего общего (полного), профессионального, дополнительного и коррекционного образования.
Образовательная сеть представлена 14 муниципальными учреждениями среднего общего образования, 26 учреждениями дошкольного образования, 4 учреждениями дополнительного образования. В районе также функционируют: 3 учреждения профессионального образования, специальная коррекционная школа - интернат, спецшкола закрытого типа.
За последние годы образовательным учреждениям района удалось значительно укрепить материально-техническую базу. В настоящее время в районе увеличилось количество образовательных учреждений, имеющих компьютерную и технологическую базу, соответствующую современным требованиям и нормам. Все школы района подключены к сети Интернет. Это сделало возможным внедрение дистанционного обучения учащихся. Однако необходимо повысить эффективность доступа образовательных учреждений района к федеральным образовательным информационным ресурсам (Федеральный центр информационных образовательных ресурсов, Единая коллекция цифровых образовательных ресурсов), что позволит расширить возможности образовательных учреждений района для профильного обучения учащихся, обучения учащихся по индивидуальным программам, а также повысит профессиональный уровень педагогических работников района и качество обучения в целом.
Продолжает оставаться проблемой кадровое обеспечение системы образования района. Реализация задач модернизации образования района требует профессиональной и социальной состоятельности педагогических и руководящих кадров образовательных учреждений района.
Также необходимо совершенствование системы сохранения и укрепления здоровья детей, широкое применение в образовательных учреждениях района здоровьесберегающих педагогических технологий.
В районе острой остается проблема удовлетворения потребностей в качественном общедоступном дошкольном образовании. На 01 января 2013 года услугами дошкольного образования охвачено 40% детей, очередь на устройство в детский сад составляет 1977 детей. Это означает, что в районе не хватает около 9 дошкольных учреждений (при средней наполняемости 140 человек). Особенно напряженная ситуация в городе Новопавловске, в станицах Зольской и Советской, в селе Орловка, в поселках Прогресс, Фазанный и Комсомолец.
Наряду с этим, требуется улучшение и материально-технической базы учреждений дошкольного образования района: 7 детских садов из 25 действующих расположены в приспособленных зданиях.
Стратегические цели развития:
обеспечение доступного, качественного образования;
создание условий для формирования духовно-нравственных основ личности и развития человеческого потенциала.
Основные направления реализации стратегии:
1. Предоставление условий для возможности каждого ребенка до поступления в школу освоить программы дошкольного образования:
внедрение новых форм дошкольного образования (группы кратковременного пребывания, группы выходного дня, группы присмотра и др.);
реконструкция здания бывшей вечерней школы в ст. Советской под размещение дошкольного учреждения (на 44 места);
строительство трех новых дошкольных образовательных учреждений в ст. Зольской (на 280 мест) и г. Новопавловске (на 160 и 100 мест);
реконструкция действующих дошкольных учреждений.
2. Обеспечение и рост охвата детей от 0 до 3 лет организованными формами раннего развития.
3. Укрепление здоровья детей, повышение качества подготовки детей к школе.
4. Обеспечение условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства, увеличение количества образовательных учреждений с высоким качеством результатов обучения, обеспечение инновационного характера базового образования.
5. Увеличение охвата горячим питанием школьников, внедрение современных форм и технологий в организацию питания с целью сохранения здоровья учащихся.
6. Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений: оснащение комплексом учебного оборудования, технологическим оборудованием, спортивным инвентарем, приобретение мебели, обновление книжного фонда библиотек, проведение капитальных ремонтов.
7. Информатизация системы образования: оснащение образовательных учреждений компьютерной техникой, современным программным обеспечением, формирование информационной культуры педагогов и учащихся, повышение их уровня общеобразовательной, профессиональной культуры.
8. Совершенствование форм воспитания в образовательном процессе, поддержка одаренных детей и талантливой молодежи: патриотическое воспитание, создание базы данных передового опыта воспитательной работы в образовательных учреждениях, развитие школьных музеев, участие в краевых, всероссийских предметных олимпиадах, творческих конкурсах, спортивных соревнованиях и поощрение победителей, организация работы школ по подготовке учащихся к сдаче единого государственного экзамена.
9. Создание условий для развития независимых форм оценки качества образования, механизмов определения, поддержки и распространения лучших образцов инновационной образовательной деятельности.
10. Увеличение охвата учащихся дополнительным образованием.
11. Обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности дошкольных образовательных учреждений: установка и обеспечение работы тревожных кнопок, систем видеонаблюдения и пожаротушения.
12. Поддержка образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы, развитие научной деятельности: развитие и поддержка инновационной деятельности в образовательных учреждениях, проведение конкурса на лучшее образовательное учреждение, организация работы экспериментальных и научно-исследовательских площадок районного, краевого и внутришкольного уровней, работа с ВУЗами.
13. Обеспечение внедрения в образовательный процесс активных форм и методов обучения, способствующих развитию у детей познавательной и социальной активности и главное - интереса к учению.
14. Создание системы мер, направленных на формирование у подрастающего поколения основ военной подготовки, готовности к достойному и самоотверженному служению обществу и защите Отечества.
15. Формирование у молодого поколения семейных ценностей, основы будущей семейной жизни.
16. Повышение престижа рабочего труда и популяризация рабочих профессий как основы сферы материального производства, как достойной и востребованной обществом деятельности.
17. Поддержка педагогических работников: проведение конкурсов "Учитель года", "Воспитатель года" и др. и поощрение победителей, увеличение количества педагогических работников с высшим образованием, привлечение молодых специалистов.
Ожидаемые результаты:
1. Формирование социально-нравственных качеств личности, "жизненной перспективы", связанной с самоопределением (в том числе профессиональном), пониманием себя и своих возможностей, своего места в обществе.
2. Формирование мировоззрения, ценностных ориентаций; развитие волевых и моральных качеств, формирование гражданской позиции, основ ведения здорового образа жизни.
3. Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений.
4. Решение проблемы очередности в дошкольные образовательные учреждения.

3.15. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Здоровье - важнейший показатель качества жизни населения, определяющий степень вовлеченности каждого человека в общественную жизнь, степень его самореализация в профессиональной деятельности. Здоровье людей является главным компонентом процесса устойчивого развития. Всемирная организация здравоохранения определяет здоровье "...не только как отсутствие болезней и физических недостатков, а как состояние полного физического, психического и социального благополучия...".
Лечебно-профилактическая и медицинская помощь населению района оказывается центральной районной больницей, в состав которой входит районная поликлиника, стационар, две участковые больницы, шесть амбулаторий, восемь фельдшерско-акушерских пунктов. Кроме того, на территории района имеются частные лечебные кабинеты.
В настоящее время в здравоохранении Кировского муниципального района имеется комплекс проблем, свидетельствующих о необходимости работы по его совершенствованию.
Существует непосредственная взаимосвязь между здоровьем населения и экономическим ростом - в условиях экономического роста показатели состояния здоровья населения улучшаются, и с другой стороны улучшение состояния здоровья приводит к значительному повышению производительности труда и росту экономики. Повышение качества и уровня здоровья населения возможно при условии комплексного решения данных вопросов всеми заинтересованными службами и ведомствами. Важно сконцентрировать усилия на приоритетных направлениях в области укрепления здоровья.
К основным проблемам развития отрасли относятся:
недостаточная материально-техническая база;
кадровый дефицит и недостаточная социальная защищенность медицинских работников;
дефицит финансовых ресурсов;
несовершенство системы обязательного медицинского страхования в части применения штрафных санкций по результатам экспертиз;
ограничение доступности отдельных видов медицинской помощи для населения района;
отсутствие единого информационного продукта у участников лечебно-диагностического процесса, органов контроля и управления отраслью здравоохранения.
Стратегические цели развития:
повышение потенциала здоровья на основе оптимального удовлетворения потребностей в качественной профилактической, лечебной и лекарственной помощи.
Основные направления реализации стратегии:
1. Реструктуризация отрасли, не предусматривающая сокращения сети:
оптимизация структуры оказания медицинской помощи населению, стационарной и амбулаторно-поликлинической службы здравоохранения.
2. Формирование системы профилактики заболеваний и устойчивых принципов здорового образа жизни у населения:
функционирование в амбулаторно-поликлинических учреждениях кабинетов медицинской профилактики, кабинета психолога для женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, ВИЧ инфицированных и наркозависимых жителей Кировского района;
совершенствование постоянно действующей информационно-пропагандистской системы, направленной на формирование здорового образа жизни, профилактику заболеваний;
подготовку и обучение кадров в рамках программ дополнительного специального образования по профилактической медицине.
3. Развитие первичной медико-санитарной помощи:
проведение работы, направленной на укрепление и развитие участковой службы;
оптимизация структуры амбулаторно-поликлинической помощи в соответствии с принципами стандартизации лечебно-диагностического процесса.
4. Охрана материнства и детства:
организация неонатологического приема в детской консультации;
организация молодежного консультативного приема с целью профилактики нежелательной беременности, инфекций, передающихся половым путем, наркомании при беременности и гинекологических заболеваниях;
рациональная централизация медицинской помощи, оказываемой в перинатальный и неонатальный периоды.
5. Гарантированное лекарственное обеспечение населения:
обеспечение доступности лекарственной помощи населению;
рациональное использование финансовых средств, предназначенных для лекарственного обеспечения льготных категорий граждан, а также для лечения больных, находящихся на стационарном лечении;
участие в единой системе информационных услуг в сфере обращения лекарственных средств.
6. Оптимизация системы управления и эффективного использования ресурсов здравоохранения района:
совершенствование системы управления качеством медицинской помощи;
повышение квалификации медицинских работников;
повышение социальной защищенности медицинских работников;
привлечение в отрасль молодых специалистов;
развитие медицинских услуг, оказываемых за счет всех источников финансирования;
совершенствование финансирования отрасли по принципу планирования, ориентированного на достижение конечных результатов.
7. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения:
участие в реализации комплексных межведомственных мероприятий, направленных на снижение инфекционной заболеваемости населения, предупреждение распространения особо опасных и природно-очаговых инфекционных заболеваний людей;
обеспечение эффективной системы оказания медицинской помощи больным с инфекционными заболеваниями;
реализация программ, направленных на предупреждение распространения инфекционных заболеваний, в том числе социально значимых (вирусные гепатиты В и С, ВИЧ-инфекция, туберкулез, заболевания передающиеся половым путем);
эффективная реализация мероприятий по профилактике внутрибольничного инфицирования в учреждениях здравоохранения района;
совершенствование системы безопасного обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений; совершенствование системы иммунопрофилактики инфекционных заболеваний.
8. Информатизация здравоохранения и развитие информационно-коммуникативных технологий:
информационная поддержка процесса оказания первичной медицинской помощи, а также лечебно-диагностического процесса, в том числе на основе обеспечения доступа медицинских работников к нормативно-справочной информации, необходимой для профессиональной деятельности;
создание и внедрение автоматизированной системы ведения медицинской карты пациента в электронном виде.
9. Укрепление здоровья населения:
увеличение процента выявления заболеваний на ранних стадиях (за счет увеличения охвата населения профилактическими осмотрами);
увеличение охвата населения флюорографическим обследованием;
снижение уровня заболеваемости и смертности населения до возможно более низких пределов: снижение смертности населения в молодом и трудоспособном возрасте, снижение уровня производственного, дорожного и бытового травматизма;
повышение уровня психического здоровья, профилактика суицидального поведения, профилактика насилия в семье.
10. Укрепление материально-технической базы ЛПУ:
капитальный ремонт учреждений здравоохранения, инженерных коммуникаций;
модернизация медицинского оборудования;
приобретение санитарного и хозяйственного автотранспорта, медицинской мебели и мягкого инвентаря.
Ожидаемые результаты:
1. Увеличение продолжительности жизни населения до 74 лет.
2. Снижение показателя смертности.
3. Развитие профилактической медицины.
4. Повышение качества и доступности медицинской помощи, гарантированной населению Кировского района.

3.16. СОХРАНЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

Современное российское общество все больше осознает новую роль культуры, которая является важнейшей составляющей частью общественно-политической жизни государства, укрепляет духовную связь поколений, способствует утверждению принципов согласия и толерантности, сближению и взаимопониманию между народами.
Сфера культуры включает в себя 14 Домов культуры, 15 музеев, 5 музыкальных школ, 1 художественную школу, 14 библиотек.
В Кировском районе сложилась особенная историко-культурная традиция, которая органично соединила в себе элементы южнороссийской, украинской, казачьей (терской) культур, культуры северокавказских народов, в разные исторические периоды заселивших территорию Ставропольского края.
В отрасли культуры Кировского района существует ряд проблем, требующих оперативного решения:
1. Несоответствие материально-технической базы современным требованиям:
износ музыкальных инструментов, свето- и звукоусилительной аппаратуры, одежды сцены в муниципальных учреждениях культуры составляет более 90%;
76% зданий муниципальных объектов требуют капитального ремонта.
2. Дефицит высококвалифицированных кадров.
3. Слабая социальная защищенность работников культуры и искусства.
4. Недостаточно активное привлечение инвесторов и меценатов для поддержки отрасли культуры.
5. Отсутствие равного доступа жителей района к культурным благам.
Поддержка и развитие культуры как сферы духовной жизни людей является одним из приоритетных направлений устойчивого развития Кировского района в долгосрочной перспективе. При создании условий для творческого развития личности и повышения культурного уровня населения органам местного самоуправления Кировского района необходимо исходить из потребностей и интересов жителей в плане саморазвития личности.
Стратегические цели развития:
развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия района;
обеспечение преемственности развития культуры наряду с поддержкой многообразия культурной жизни, культурные инновации;
создание условий для равного доступа граждан к культурным ценностям и информации;
сохранение и популяризация многонационального культурного наследия народов Ставрополья.
Основные направления реализации стратегии:
1. Создание условий для равного доступа граждан к культурным ценностям и информации:
формирование сети многофункциональных учреждений, соединяющих в едином центре клуб, библиотеку, музей, детскую школу искусств;
укрепление и модернизация материально-технической базы учреждений культуры;
сохранение и развитие кадрового потенциала учреждений культуры и искусства, поддержка учащихся и талантливой молодежи;
обеспечение доступности культурных благ и услуг для граждан с ограниченными возможностями;
обновление книжного фонда библиотек района, дальнейшее развитие и модернизация публичных центров правовой информации.
2. Повышение качества и доступности услуг в сфере культуры:
реализация инновационных форм и методов работы, обеспечивающих повышение качества услуг культуры в области профессионального искусства и традиционного народного творчества;
повсеместное внедрение и распространение информационных технологий в библиотечную практику, в том числе автоматизированных информационно-библиотечных систем для создания электронных, сводных каталогов библиотек;
разработка мер по закреплению талантливой и профессиональной молодежи для работы в отрасли.
3. Сохранение и популяризация многонационального культурного наследия народов Ставрополья:
сохранение и пополнение библиотечного, музейного, кино- и иных фондов;
реставрация объектов недвижимого культурного наследия;
обеспечение условий для свободного развития всех социально-этнических групп, проживающих в Кировском районе.
4. Формирование культурного имиджа Кировского района, повышение конкурентоспособности услуг сферы культуры:
реализация проектов культурного сотрудничества и обмена, гастрольной деятельности творческих коллективов района между районами Ставропольского края;
участие во Всероссийских и Международных художественных выставках и фестивалях.
5. Совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры:
содействие развитию культурно-познавательного туризма, обеспечение комплексного подхода к сохранению культурно-исторического наследия;
выявление и поддержка среди творческой молодежи новых дарований, в том числе посредством проведения фестивалей, конкурсов, выставок.
Ожидаемые результаты:
1. Создание условий для повышения уровня жизни граждан, оптимизация и модернизация существующей сети муниципальных учреждений культуры.
2. Обеспечение равного и свободного доступа населения ко всему спектру культурных благ и услуг.
3. Раскрытие творческого потенциала каждого жителя района.

3.17. РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Физическая культура, спорт и туризм являются составной частью здорового образа жизни населения Кировского района.
Традиционными спортивными мероприятиями в районе стали спартакиада среди работников общеобразовательных учреждений, спартакиада школьников, районные спортивные игры "Олимпийские надежды", военно-спортивная игра "Зарница", соревнования допризывной молодежи, чемпионаты и первенства по отдельным видам спорта.
Приоритетными видами спорта в районе были и продолжают оставаться: легкая атлетика, бокс, борьба, а также игровые виды спорта - футбол, волейбол, баскетбол.
Подготовкой спортивного резерва в районе занимаются две детско-юношеских спортивных школы (ДЮСШ) и в целях увеличения охвата учащихся дополнительным образованием необходимо создать филиалы секций по культивируемым видам спорта в сельских населенных пунктах.
В настоящее время большая часть детей дошкольного возраста не занимается физической культурой. По этой причине наблюдается низкий уровень готовности детей дошкольного возраста к обучению в общеобразовательных школах, в том числе и по показателям физического развития и физической подготовленности.
Повсеместное создание спортивных клубов в трудовых коллективах, по месту жительства будет способствовать вовлечению населения района в занятия физической культурой, спортом и туризмом.
Стратегические цели развития:
развитие массовой физической культуры, спорта и туризма населения посредством формирования моды на здоровый образ жизни как первостепенный источник повышения качества жизни.
Основные направления реализации стратегии:
1. Развитие детского и юношеского спорта, внеурочных форм занятий физкультурой и спортом.
2. Расширение спектра секций физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности для детей, не посещающих дошкольные учреждения, на базе детско-юношеских спортивных школ и детско-юношеских клубов физической подготовки.
3. Организация системы просвещения родительской общественности в сфере физического воспитания детей.
4. Развитие новых видов спорта, создание клубов по интересам физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности.
5. Пропаганда активных форм проведения досуга двигательной направленности (туризм, пешие, велосипедные, конные и лыжные прогулки и др.).
6. Формирование у детей, молодежи, взрослого населения моды на занятия физической культурой и спортом, туризмом.
7. Укрепление системы непрерывности и преемственности физического воспитания для различных возрастных групп населения на всех этапах их жизнедеятельности.
8. Увеличение числа доступных (без предварительного отбора) соревнований по массовым видам спорта для всех возрастных групп населения.
9. Обеспечение доступности спортивных сооружений для детей и молодежи с ограниченными физическими возможностями.
10. Создание системы мониторинга, оценки и прогнозирования состояния физического здоровья населения.
11. Содействие развитию материальной базы спортивных сооружений.
12. Завершение реконструкции мотодрома под стадион в г. Новопавловске.
13. Завершение строительства физкультурно-оздоровительного комплекса в ст. Старопавловская.
14. Обеспечение доступности занятий физической культурой, спортом и туризмом для всех категорий и групп населения.
15. Развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, создание новых детских спортивных школ, спортивных клубов, спортивных секций и команд для детей и взрослых.
16. Развитие системы массовой физической культуры и спорта, включающей в себя развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства, расширение количества спортивных сооружений, открытых спортивных площадок.
17. Привлечение в сферу физической культуры и спорта средств из внебюджетных источников.
Ожидаемые результаты:
1. Улучшение здоровья жителей района, снижение преступности, социализация молодежи, а, следовательно, повышение качества жизни.
2. Создание условий для массового спорта, развитие детского и юношеского спорта как основы для развития спорта высших достижений.
3. Организация здорового образа жизни населения района.

3.18. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

В современном стремительно меняющемся и глобализирующемся мире, пронизанном масштабными потоками информации, требующем постоянного притока новых знаний, роль молодежи возрастает. Она становится инициатором и двигателем нового, активным участником ускорения экономического прогресса. Понимание этого стимулирует новое отношение к молодому поколению, являющемуся важнейшим ресурсом развития любого современного государства.
Общие тенденции развития мировой цивилизации показывают, что инвестиции в молодежь окупаются многократно. Следовательно, молодежная политика представляет собой важнейшее стратегическое направление общей политики государства.
По статистическим данным в Кировском районе проживает свыше 18 тысяч молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет.
Молодежная политика в Кировском районе направлена на интеграцию молодежи в общероссийское политико-экономическое и социально-культурное пространство; преодоление социальной и политической апатии молодежи, формирование гражданского, правового сознания; противодействие распространению идей национализма, расизма и ксенофобии, деструктивному и экстремистскому поведению в молодежной среде, преодоление криминального и девиантного поведения.
Главная задача в работе с молодежью - идти в ногу со временем, постоянно обновлять молодежную политику. Только динамика может сделать работу в молодежной политике действительно нужной и интересной самой молодежи. Оптимальный вариант - это развитие новых форм работы.
Для обеспечения на перспективу сбалансированного решения молодежных проблем в сфере трудоустройства, социально-правовой, социально-психологической помощи, организации досуга, гражданско-патриотического воспитания и развития деятельности детских и молодежных объединений в районе реализуется целевая программа "Молодежь Кировского района на 2012 - 2014 годы".
В последнее время в районе активно набирает силу такое социальное направление молодежной политики, как волонтерское движение. Волонтеры участвуют в реализации мероприятий районной целевой программы, оказывают адресную помощь ветеранам и членам их семей, проводят экологические акции, принимают участие в спортивных мероприятиях.
Молодежь района ежегодно принимает участие в таких крупных мероприятиях краевого и межрегионального уровня как: форум "Машук", форум сельской молодежи "Урожай 2020", краевой конкурс "Солдатский конверт", конкурс "Лидер". Каждый год в городе Новопавловске проводится праздник "День молодежи". Впервые в районе в 2012 году были вручены денежные премии золотым и серебряным медалистам школ, проведена церемония поощрения талантливой молодежи района (призеров научных и творческих конкурсов, олимпиад, победителей различных спортивных соревнований).
С 2013 года планируется возродить в районе игру КВН, разрабатывать методы работы и досуга для работающей молодежи. Необходимо максимально использовать все возможности района для раскрытия творческого потенциала молодых людей района, поиску талантов. Успехи нашей молодежи - у всех на слуху.
С целью координации работы по решению задач в области молодежной политики с 2012 года в районе начал действовать Центр по работе с молодежью.
Стратегические цели развития:
создание благоприятных условий для проявления и развития инновационного потенциала молодежи;
создание возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых граждан;
реализация инновационного потенциала молодых граждан в интересах социально - экономического развития Кировского муниципального района;
создание комфортных условий для трудового, духовного, физического и творческого развития молодого человека, поддержка и развитие деятельности детских и молодежных общественных объединений;
развитие существующих и поиск новых форм мероприятий, направленных на социализацию, воспитание, обучение молодежи.
Основные направления реализации стратегии:
1. Создание молодежного информационного пространства:
создание системы обеспечения молодежи информацией по всему комплексу молодежных вопросов и проблем;
интеграция молодежи в мировое культурное пространство посредством поддержки и развития молодежных средств массовой информации, других молодежных инициатив в сфере производства и оборота информации, создание равных условий для получения информации молодежью, проживающей во всех муниципальных образованиях Кировского района.
2. Гражданско-патриотическое воспитание детей и молодежи:
развитие у молодежи гражданственности, патриотизма и нравственности, ее ориентации на стабильную жизнедеятельность, социальный успех и духовный прогресс посредством проведения мероприятий, способствующих развитию гражданского, патриотического, политического и правового сознания молодежи, активного вовлечения молодежи в деятельность всех институтов гражданского общества. Основными средствами реализации этой задачи должны стать молодежные образовательные центры и курсы, военно-патриотическое клубы и центры, некоммерческие организации, клубы общения, встречи со знаковыми и авторитетными для молодежи людьми, стажировки.
3. Развитие гражданского сектора для молодежи:
поддержка созидательной активности молодежи и социально значимых молодежных инициатив, самоорганизации и самозанятости молодежи посредством содействия созданию и деятельности молодежных и детских организаций и объединений, развития навыков самоуправления.
4. Поддержка молодежи, попавшей в трудную жизненную ситуацию:
реализация комплекса мероприятий правового, экономического и организационного характера, направленных на социальную защиту и включение в социальную жизнь некоторых особых категорий молодежи посредством приглашения и обеспечения возможности их участия в реализации действий, направленных на формирование в обществе и молодежной среде толерантного отношения к молодежи, имеющей социальные ограничения;
проведение специальных мероприятий, содействующих общей профилактике девиантного поведения в молодежной среде.
5. Создание системы молодежного и детского отдыха:
создание развитой системы молодежного досуга и отдыха;
создание механизмов и возможностей, обеспечивающих охрану и укрепление здоровья детей и молодежи посредством поддержки детских и подростковых клубов и объединений по интересам, содействия детскому и молодежному туризму и молодежным обменам, проведения специальных мероприятий по пропаганде здорового образа жизни;
активная пропаганда в молодежной среде социально приемлемых форм проведения свободного времени.
6. Поддержка талантливой молодежи:
финансовая, материальная, информационная, организационная и иная поддержка молодежи в сфере науки, техники, образования, культуры, искусства посредством проведения специальных конкурсов, концертов, выставок, конференций, олимпиад и иных мероприятий, поддержки инновационной деятельности молодежи и ее участия в инновационных проектах;
постоянный поиск талантливой молодежи и предоставление ей возможности заявить о себе и проявить себя, дальнейшая поддержка и продвижение молодых людей, обладающих исключительными способностями, их обеспечение достаточным доступом к необходимым ресурсам развития.
7. Содействие занятости молодежи и развитие молодежного предпринимательства:
обеспечение временной и постоянной занятости молодежи;
создание механизмов интеграции молодежи в бизнес-сообщество, поддержка и развитие молодежного предпринимательства;
формирование у молодежи ключевых навыков построения карьеры и эффективного вложения своих возможностей на рынке труда, организация своевременной и качественной профориентационной работы среди молодежи.
Ожидаемые результаты:
1. Улучшение положения молодежи и преодоление существующих негативных тенденций, увеличение уровня интеграции молодых людей в политико-экономическую и социально-культурную жизнь и их вклада в общественное развитие в целом.
2. Формирование личности молодого человека с активной жизненной позицией, обеспечение его прав, интересов и поддержки его инициатив.

3.19. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ

Социальная политика, проводимая органами местного самоуправления, в целом зависит от социальной политики, проводимой государством. При сложившейся в Российской Федерации системе оказания социальной помощи, оказываемая органами местного самоуправления социальная помощь только частично влияет на сложившуюся социальную ситуацию в районе.
Реалии современной жизни таковы, что без решения первоочередных задач в области социальной политики невозможно решить многие другие проблемы. Реализация предлагаемых направлений позволит обеспечить приемлемые жизненные условия для социально-уязвимых слоев населения, вернуть престиж семье, имеющей двух и более детей, сформирует у населения чувство заботы об их судьбах, вернет людям уверенность в завтрашнем дне. В перспективе это положительно скажется на демографической ситуации в районе.
В ходе реализации Стратегии при решении социальных вопросов необходимо перейти от борьбы со следствием к преодолению причин социального неблагополучия. Гарантированное обеспечение права жителей Кировского района на социальные выплаты, предоставление всего объема социальных выплат различным категориям граждан (региональные льготники, семьи с детьми, малоимущие граждане и т.д.). Отсутствие обоснованных объективных критериев и норм предоставления денежных выплат малоимущим семьям, позволяющих отличать необходимую социальную помощь от социального иждивенчества.
Основной проблемой в развитии трудовых отношений является не соответствие спроса и предложения на рынке труда.
Имеются нерешенные проблемы и в сфере оплаты труда:
высокая межотраслевая дифференциация размеров заработной платы, отставание уровня заработной платы работников бюджетной сферы от уровня заработной платы работников других секторов экономики, применение непрозрачных схем выплаты заработной платы в целях ухода от налогообложения и, как следствие, невысокий уровень дохода работающего населения.
Одной из проблем в вопросе предоставления субсидий остается отсутствие условий для легализации всех видов трудовых доходов (включая доходы от ведения личных подсобных хозяйств и т.п.), в том числе всех форм оплаты труда, что не позволяет повысить адресность предоставления данной меры социальной поддержки.
Стратегические цели развития:
формирование устойчивой социальной среды, обеспечивающей равенство социальных возможностей, препятствующей возникновению очагов социальной напряженности;
повышение уровня жизни отдельных категорий граждан, семей с детьми и других жителей Кировского района;
оказание всесторонней и адресной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, или нуждающимся в постоянной особой защите государства;
повышение качества предоставления государственных услуг.
Основные направления реализации стратегии:
1. Укрепление основ семьи, ее благополучия и здоровья:
формирование общественного мнения, восстанавливающего престиж крепкой семьи с 2 - 3 детьми, ориентация родителей на уважительные, конструктивные, демократические отношения между собой и детьми;
создание информационного бюллетеня, в который бы вошла информация о службах помощи семье, молодежи;
активизация работы в школах и детских дошкольных учреждениях социальных педагогов, организация родительского всеобуча.
2. Увеличение охвата детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей формами семейного воспитания.
3. Укрепление материального благополучия семьи: поощрение многодетных семей, семейного предпринимательства; проведение общественных работ, направленных на создание общих ценностей.
4. Организация семейного досуга:
создание клубов по месту жительства, детских клубов, клубов инвалидов;
создание условий для семейного отдыха;
создание мест отдыха для пожилых людей.
5. Оказание адресной социальной поддержки:
оказание помощи малоимущим слоям населения, одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, неспособным к самообслуживанию, инвалидам, одиноким и многодетным родителям, воспитывающим детей дошкольного, школьного возраста и детей-сирот, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
6. Внедрение новых технологий по работе с семьей и детьми.
7. Обеспечение межведомственной координации проведения мероприятий по социальной защите. Улучшение качества и доступности предоставляемых гражданам услуг: удобный для клиентов график работы, сокращение сроков оформления документов, сокращение количества документов, предоставляемых заявителем для получения государственных услуг, в связи с получением необходимой информации путем межведомственного информационного обмена; предоставление государственных услуг в электронном виде.
8. Сотрудничество органов местного самоуправления и общественных организаций при оказании социальной поддержки ветеранам, инвалидам, людям пожилого возраста, семье. Использование возможностей привлечения в социальную сферу внебюджетных средств, в том числе средств негосударственных некоммерческих организаций. Привлечение населения к оказанию социальной помощи. Использование возможностей информационно-коммуникационных технологий в профессиональной реабилитации инвалидов.
9. Содействие развитию кадрового потенциала, достижение баланса между спросом и предложением на рынке труда района.
10. Создание условий для повышения благосостояния экономически активного населения района.
11. Содействие созданию условий труда, позволяющих обеспечить трудоспособность работающих на всем протяжении профессиональной карьеры. Увеличение финансирования мероприятий по охране труда, проведение работы по аттестации рабочих мест.
12. Создание многофункционального центра в районе, в целях повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг.
Ожидаемые результаты:
1. Формирование устойчивой социальной среды, создание благоприятных жизненных условий для населения.
2. Улучшение демографической ситуации в районе.
3. Обеспечение предприятий района квалифицированными трудовыми ресурсами и альтернативной занятости в сельской местности.
4. Ежегодный рост заработной платы, формирование среднего класса, который составит до 60% экономически активного населения района.
5. Снижение численности работников, пострадавших на производстве с утратой трудоспособности более чем на один день.

3.20. РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Местное самоуправление дает возможность населению принимать активное участие в решении вопросов местного значения.
В настоящее время в Кировском районе развиваются различные активные формы общественного участия, такие как: публичные слушания, собрания уполномоченных граждан, общественные организации, прием граждан в органах местного самоуправления.
Для дальнейшего вовлечения граждан и заинтересованных организаций в принятии управленческих решений, обеспечения их участия в открытой экспертизе социально значимых проектов правовых актов органов местного самоуправления на территории района начато внедрение системы "Открытое правительство", которая призвана обеспечить прозрачность деятельности органов власти.
В основу системы заложен принцип "краудсорсинга", позволяющий использовать мнения граждан для совершенствования правовых актов. Преимущество данного метода - переход от практики "простого комментирования" к активному вовлечению граждан к разработке проектов нормативных документов в форме прямой работы над текстом того или иного правового акта. Механизмы системы позволят гражданам: знать все о муниципальном управлении, участвовать в принятии решений и контролировать местную власть.
Одним из шагов внедрения системы "Открытое правительство" явилось создание при органах местного самоуправления района Общественных советов.
Стратегические цели развития:
повышение эффективности управления;
рост доверия населения муниципальной власти.
Основные направления реализации стратегии:
1. Внедрение в деятельность местного самоуправления принципов и механизмов системы "Открытое правительство":
совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления и населения путем информирования населения о проблемах развития района и намерениях органов местного самоуправления по решению данных проблем;
совершенствование информированности населения о деятельности органов местного самоуправления, в том числе через средства массовой информации и посредством сети Интернет;
формирование механизмов конструктивного диалога между органами местного самоуправления и населением, учет общественного мнения при подготовке и принятию решений органов местного самоуправления.
2. Совершенствование системы органов местного самоуправления:
организация обучения и повышения квалификации муниципальных служащих;
проведение семинаров и оказание консультационно-методической помощи структурным подразделениям по вопросам делопроизводства; проведение обучающих семинаров по различным целевым программам.
3. Противодействие коррупции, пресечение фактов хищения бюджетных средств:
выявление фактов нарушения законодательства о муниципальной службе должностными лицами и сотрудниками органов местного самоуправления;
проведение служебных проверок по фактам превышения должностных полномочий должностными лицами органов местного самоуправления;
систематический контроль за рациональным и эффективным использованием бюджетных средств.
4. Комплексная оптимизация государственных и муниципальных услуг, а также практики административно-управленческой деятельности и существующего режима нормативного правового регулирования предоставления государственных муниципальных услуг по наиболее значимым и востребованным сферам общественных отношений. Обеспечение доступа граждан к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах, а также в электронном виде.
5. Развитие архивного дела:
обновление и укрепление материально-технической базы архива, создание нормативных условий для хранения документов;
обеспечение повышения качества и степени доступности населению и организациям информационных услуг;
обеспечение сохранности архивных документов в интересах граждан, общества и государства;
обеспечение качественно нового уровня развития архивного дела в Кировском районе, перевод архивных документов в цифровой формат.
Ожидаемые результаты:
создание эффективной системы местного самоуправления, как гаранта конституционных прав граждан.

3.21. РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

По итогам Всероссийской переписи населения 2010 года на территории района проживало 71,7 тыс. человек, 81% из которых русские. Плотность населения - 52 человека на 1 кв. км, доля городского населения - 37%. По состоянию на 1 января 2013 года численность населения составила 71,4 тыс. человек.
В состав Кировского муниципального района входит 10 муниципальных образований. На территории района расположены 1 город, 4 станицы, 3 села, 8 поселков, 7 хуторов. Из сельских поселений самые густонаселенные - территории муниципальных образований Зольского и Советского сельсоветов, а также станицы Марьинской.

3.21.1. РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ

Сельские территории обладают достаточным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, который при более полном, рациональном и эффективном использовании может обеспечить устойчивое многоотраслевое развитие, полную занятость, высокие уровень и качество жизни сельского населения.
Более 80% территории Кировского района занимает сельская местность, которая насчитывает 22 населенных пункта, из них с численностью постоянно проживающих более 1 тысячи человек - 10. Демографические ресурсы составляют 45,2 тыс. человек (63 процента общей численности населения), плотность населения - 40 человек на 1 кв. километр.
Качество жизни сельского населения значительно отстает от уровня жизни городского. Большая часть сельских муниципалитетов представляет собой периферию с замедленным распространением новых образцов жизнедеятельности и преобладанием пассивных форм адаптации.
Сельское хозяйство по-прежнему остается основной сферой приложения труда жителей сельских территорий. Такая ситуация обусловлена низким уровнем производительности труда в отрасли, рост которой сдерживается не только инвестиционно-технологическими факторами, но и неразвитостью на селе альтернативной сферы деятельности, призванной сосредоточить избыточную рабочую силу, высвобождаемую из аграрного производства. Уровень жизни сельского населения остается крайне низким, увеличивается разрыв между городом и селом по уровню доходов. Более 50% малоимущего (по располагаемым ресурсам) населения района и более 65% официально зарегистрированных безработных приходится на сельские территории.
Реализация программ различного уровня, государственных мер по обеспечению социального развития села привела к оживлению и обустройству сельских поселений, улучшению качества образовательных и медицинских услуг. Так, за последние 3 года проведена реконструкция бани под детский сад на 30 мест в ст. Зольской, в действующих дошкольных учреждениях открыты дополнительные группы, ведутся работы по капитальному и текущему ремонту объектов культуры, здравоохранения и образования, а также укрепление их материально-технической базы, проведена реконструкция средней школы в ст. Советской, начато строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в ст. Старопавловской, введены в эксплуатацию тепличный комплекс в ст. Марьинской и пекарня в ст. Советской, начата работа над новым инвестиционным проектом строительства еще одного тепличного комплекса в ст. Марьинской, ведутся работы по строительству мини-элеватора в п. Комсомолец и реконструкции рынка в ст. Зольской, в стадии реализации находятся проекты по строительству заводов по розливу питьевой воды в ст. Марьинской и ст. Старопавловской, постоянно расширяется сеть объектов потребительского рынка, проводятся мероприятия по содержанию дорожной сети, газификации, расширению водопроводных и канализационных сетей сельских населенных пунктов.
Жесткие условия, сложившиеся в области функционирования сельских территорий, быстрая потеря привлекательности сельского образа жизни заставляют искать неординарные пути улучшения ситуации. Один из таких путей - это ориентация на создание сельских населенных пунктов, отвечающих современным требованиям экономического подъема, экологического благополучия и духовного возрождения. Опыт строительства "малого полюса устойчивого развития" особенно важен для поселений, не имеющих градообразующих предприятий, а также для сел, отдаленных от районного и краевого центров.
Стратегические цели развития:
создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций и задач территориального развития;
устойчивый рост сельской экономики, повышение эффективности сельского хозяйства и развитие перерабатывающей промышленности;
создание благоприятных условий для развития потребительского рынка и сферы услуг, жилищного строительства;
повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения, а также приближение села к городским жизненным стандартам;
развитие коммуникационной инфраструктуры;
рационализация использования природных ресурсов и сохранение природной среды;
замедление процесса депопуляции, стабилизация численности сельского населения и увеличение ожидаемой продолжительности жизни;
сохранение и приумножение сельских учреждений культуры, физкультуры и спорта, образования и здравоохранения.
Для достижения стратегических целей в области устойчивого развития сельских территорий необходимо решение следующих приоритетных задач:
стимулирование демографического роста и создание условий для переселения в сельскую местность;
ориентация сельской экономики на производство конкурентоспособной и экологически чистой продукции повышенного спроса; возрождение местных технологий и традиций диверсификация экономики;
улучшение жилищных условий сельского населения;
создание современной социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры в сельской местности;
создание особых условий для общения людей (выделение зон отдыха, развитие средств связи и коммуникаций).
Основные направления реализации стратегии:
1. Развитие малого бизнеса, в том числе в приоритетных сферах занятости, повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских территорий.
2. Создание условий для привлечения потенциальных инвесторов.
3. Поощрение гражданских инициатив, направленных на создание условий для устойчивого развития сельских территорий.
4. Развитие информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Ожидаемые результаты:
1. Экономическое, социальное, духовное и историко-культурное развитие территорий, гармонично сбалансированное в отношениях с окружающей средой и базирующееся на технологиях 21 века.
2. Широкое привлечение квалифицированных специалистов.
3. Воспроизводство природы и архитектуры.

3.21.2. РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОДА НОВОПАВЛОВСКА

Сегодня малые города играют роль своеобразных столиц районов. Они - "опорные точки" своих территорий, место расположения промышленных предприятий, транспортно-распределительные узлы, практически единственные очаги культуры и образования. Город Новопавловск не является исключением.
На территории муниципального образования проживает 26,5 тыс. человек.
В городе Новопавловске широко развита социальная инфраструктура. На сегодняшний день функционируют учреждения здравоохранения (центральная районная больница, частные медицинские кабинеты), общего и дополнительного образования (4 школы, 9 дошкольных учреждений, детская музыкальная и художественные школы, детская юношеская спортивная школа), культуры (ДК, городская и межпоселенческая библиотеки, филиал краевого музея), учреждения профессионального образования (профессиональное училище, медицинский колледж, кооперативный техникум разнопрофильной направленности). Кроме того, социальная сфера города представлена социально - реабилитационными учреждениями, Центром по работе с молодежью, Единой дежурной диспетчерской службой.
Более 15 лет город Новопавловск является центром терского казачества, здесь ежегодно проходят краевые и межрегиональные конкурсы "Казачьему роду нет переводу". Администрацией города совместно с казачеством при содействии Ставропольского государственного историко-культурного и природно-ландшафтного музея-заповедника им. Г.Н. Прозрителева и Г.К. Праве начата реализация проекта по созданию музейно-туристического комплекса (этностаницы) "Станица Павловская".
Малый и средний бизнес представлен 1234 хозяйствующими субъектами, из которых 943 индивидуальные предприниматели и 291 юридическое лицо. Именно этот сектор производит большую долю продукции, создает новые рабочие места и обслуживает потребителей.
Город Новопавловск - это промышленная зона Кировского района, на которой функционируют организации пищевой промышленности, строительные предприятия и предприятия по производству строительных материалов, предприятия транспортной обработки и хранения сельскохозяйственной продукции.
Жилищно-коммунальный комплекс города переживает те же трудности, что и большинство районов Ставропольского края. Город обеспечен услугами отрасли, но состояние жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким уровнем износа инженерных сетей и оборудования.
Серьезные проблемы города - это нестабильная работа действующих предприятий, высокий уровень износа основных фондов и низкая производительность труда, отсутствие инвесторов для организации производств, создающих инновационные точки роста, миграционный отток трудоспособного населения.
Несмотря на все трудности, в последние годы на территории города Новопавловска наблюдается положительная динамика развития экономики. Так, начала работу пекарня (ООО "Н-Павловское"), завершено строительство двух многоквартирных жилых домов, ведется реконструкция здания пивзавода под размещение цеха по производству швейных изделий, завершается реконструкция мотодрома под спортивный комплекс, возведение мини-элеватора (ООО "ЮНК-Агрохим"), постоянно расширяется сеть стационарных объектов торговли.
Город Новопавловск обладает целым рядом предпосылок, которые могут стать основой его процветания в долгосрочной перспективе:
расположен в центральной части Кировского района;
наличие магистрали Северо-Кавказской железной дороги и краевых автодорог, связывающих город с соседними районами и регионами;
имеются инвестиционные площадки с подъездными путями асфальтированных и железных дорог;
разработаны месторождения нерудных материалов: глины, песка, гравия;
существующие объекты промышленности, строительства, транспорта способны оказать содействие в реализации новых инвестиционных проектов;
в городе отсутствуют проблемы с газификацией, водообеспечением и энергоснабжением;
земли благоприятны для развития сельского хозяйства;
город благоустроен, озеленен;
внутригородские и межпоселенческие дороги асфальтированы;
созданы условия для организации досуга населения и здорового образа жизни детей и молодежи;
завершение реконструкции мотодрома под спортивный комплекс;
наличие 10 спортивных площадок.
Стратегические цели развития:
создание условий устойчивого социально-экономического развития города Новопавловска, обеспечивающего гармоничное развитие личности, повышение качества жизни населения города Новопавловска;
развитие сельскохозяйственного и промышленного производства, освоение месторождений полезных ископаемых потребуют модернизации и повышения устойчивости дорог.
Для достижения стратегических целей в области устойчивого развития муниципального образования г. Новопавловска необходимо решение следующих приоритетных задач:
повышение качества жизни, улучшение здоровья населения и демографической ситуации;
сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития города;
создание благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвесторов и установление устойчивых производственно-технологических и коммерческих связей между городами, регионами, а также зарубежными партнерами;
реализация финансово-экономических, организационных и социально мер, обеспечивающих создание предпринимательской среды и развитие социальной сферы;
улучшение жилищных условий городского населения;
поддержка социально незащищенных слоев населения.
Основные направления реализации стратегии:
1. Содействие развитию малого и среднего предпринимательства на базе использования местных ресурсов.
2. Строительство и обновление инженерных сетей.
3. Развитие транспортной и коммуникационной инфраструктуры.
4. Создание условий для привлечения инвесторов.
5. Реконструкция и строительство жилого фонда.
6. Проведение научно-исследовательских работ и мониторинга в сфере развития территории города.
Ожидаемые результаты:
1. Обеспечение дополнительных платежей в бюджеты всех уровней.
2. Увеличение числа предприятий и числа работающих на них людей.
3. Создание "нового города" - устойчивого эколого-экономического и культурологического развития, привлекательного для инвесторов и жителей.
4. Широкое привлечение квалифицированных специалистов.
5. Воспроизводство природы и архитектуры.

4. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Стратегия определяет приоритетные направления социально-экономического развития Кировского района и служит основой для поэтапной разработки целевых программ, перспективных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, финансовых планов, законодательных инициатив.
Достижение поставленных стратегических целей во многом будет определяться способностью органов муниципальной власти района выработать эффективный механизм реализации Стратегии, предусматривающий комплекс мер правового, экономического и организационного характера, обеспечивающий "баланс интересов" и скоординированные действия всех участников реализации Стратегии.
Реализация Стратегии будет осуществляться на следующих принципах:
партнерство муниципальной власти и бизнеса в достижении поставленных целей;
совершенствование имущественных и земельных отношений;
прозрачность и эффективность взаимодействия муниципальной власти, бизнеса и общества;
сопровождение реализации инвестиционных проектов в целях сокращения административных процедур и барьеров;
взаимодействие с региональной властью;
профессионализм и ответственность;
проблемно-целевой и проектный подход;
повышение качества бюджетного управления;
программно-целевой принцип формирования и реализации политики в социальной сфере;
мониторинг реализации Стратегии.
Основополагающим инструментом достижения стратегических целей должно стать использование механизма партнерства муниципальной власти, бизнеса и населения. Это перспективная форма экономического сотрудничества, обеспечивающая равноправие власти и бизнеса в рамках реализации экономических проектов, направленных на достижение целей муниципального управления, равные условия развития для бизнеса, привлечение и эффективное использование государственных, муниципальных и частных ресурсов.
Развитие системы муниципального заказа
Система муниципального заказа в Кировском районе является частью единого районного финансово-хозяйственного комплекса, и во многом определяет принципы и уровень эффективности функционирования практически всех сфер жизнедеятельности и развития района.
Состояние системы муниципальных заказов в Кировском районе в текущем периоде характеризуется как переходный этап в процессе освоения комплексных технологий продвижения интересов местного самоуправления на рынки товаров, работ, услуг, финансов, ресурсов, интеллектуальной продукции, и осознания места и роли системы муниципального заказа в общей системе финансово-хозяйственных отношений субъектов экономического пространства и социальной сферы района.
Основной задачей является формирование системы муниципальных заказов в районе как эффективного исполнительного механизма партнерства муниципальной власти и бизнеса, обеспечивающего реализацию функций муниципального регулирования процессов поступательного социально-экономического развития района.
Развитие и совершенствование системы муниципального заказа позволит повысить количественные и качественные параметры товаров, работ, услуг, закупаемых для муниципальных нужд, а также обеспечить эффективное использование бюджетных средств.

5. ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ДОСТИЖЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ


Значение показателя
Наименование показателя
2012 г. 2015 г. 2020 г. 2025 г.

1 2 3 4 5 6

I. Новое качество жизни

1. Ожидаемая
продолжительность жизни,
лет 70,4 71,0 74,0 74,5

2. Общий коэффициент
рождаемости, число
родившихся на 1 тыс.
жителей 14,0 14,5 15,0 15,5

3. Рост числа мест в детских
дошкольных учреждениях,
процентов к уровню 2012
года - 132,0 134,0 139,0

4. Снижение смертности
населения в
трудоспособном возрасте,
процентов к уровню 2012
года - 93,0 90,0 87,0

5. Рост среднемесячной
заработной платы
работников, процентов к
уровню 2012 года - 135 145 150

6. Соотношение среднего
размера назначенных
месячных пенсий и
прожиточного минимума
пенсионера, раз 1,46 1,5 1,56 1,7

7. Уровень безработицы (по
методологии МОТ) в
среднем за год процентов 4,4 4,0 4,0 3,5

8. Удельный вес лиц, сдавших
единый государственный
экзамен, от числа
выпускников,
участвовавших в едином
государственном экзамене,
процентов 99,64 100 100,0 100

9. Доля населения,
систематически
занимающихся физической
культурой и спортом, в
общей численности
населения, процентов
(не менее) 15,9 17,3 23,0 28,0

10. Уровень обеспеченности
спортивными залами, тыс.
кв. м на 10 тыс.
населения 1,2 1,3 1,4 1,5

11. Обеспеченность
плоскостными спортивными
сооружениями, тыс. кв. м
на 10 тыс. населения 21,4 27,8 29,4 30

12. Общая площадь жилых
помещений, приходящаяся в
среднем на 1 жителя
района, кв. м 18,5 19,38 20,3 21,4

13. Ввод общей площади жилых
домов, кв. м на одного
жителя 0,17 0,19 0,23 0,30

14. Темпы роста, процентов к
уровню 2012 года:

розничного товарооборота - 115 130 145

оборота общественного
питания - 113 124 130

17. Обеспеченность бытовыми
услугами, рабочих мест
на 1 тыс. жителей:

в сельской местности 2,2 2,5 2,7 3,0

в городе 4,8 5,0 5,2 5,5

20. Уровень газификации
населенных пунктов,
процентов 98,0 98,0 100,0 100

21. Уровень обеспечения
населенных пунктов
питьевой водой
надлежащего качества,
процентов 94,0 96,0 100,0 100

22. Доля утечек и неучтенного
расхода воды в суммарном
объеме воды, поданной в
сеть, процентов 23,7 23,0 22,8 22,2

23. Доля потерь тепловой
энергии в суммарном
объеме отпуска тепловой
энергии, процентов 12,0 11,8 11,5 11,2

24. Уровень износа
коммунальной
инфраструктуры, процентов 79,0 69,0 60,0 55,0

II. Динамичная инновационная экономика

1. Рост объемов
произведенной продукции,
выполненных работ и
услуг, процентов к уровню
2012 года, (не менее) 100,0 120,0 145,0 160,0

2. Объем произведенной
продукции, выполненных
работ и услуг на душу
населения, тыс. руб. 26,7 32,0 39,0 43,0

3. Рост объема инвестиций в
основной капитал,
процентов к 2012 году (не
менее) - 112,0 120,0 125,0

4. Рост объема инвестиций в
основной капитал в
сельское хозяйство,
процентов к 2012 году,
(не менее) - 108,5 112,6 119,3

5. Доля обрабатываемой пашни
в общей площади пашни,
процентов 100,0 100,0 100,0 100,0

6. Рост производства
продукции сельского
хозяйства в хозяйствах
всех категорий (в
действующих ценах),
процентов к 2012 году,
(не менее) - 107,1 114,5 121,3


Управляющий делами
администрации Кировского
муниципального района
Ставропольского края
Н.Г.ЛАПТЕВА


------------------------------------------------------------------